在全球经济持续复苏、积极的财政政策和适度宽松的货币政策以及去年基数偏低等诸多因素共同作用下，东莞一季度经济形势总体向好，企稳回升明显。初步测算，一季度东莞完成生产总值854.5亿元，同比增长9.7%，而2009年第一季度，东莞GDP增速为-2.3%。一、固定资产投资保持稳定增长在政府投资推动以及企业信心逐步恢复等因素的共同作用下，东莞固定资产投资保持稳定增长。一季度，东莞市全社会固定资产投资总额148.72亿元，同比增长13.3%，较上年同期下降0.3个百分点。与全国的平均水平比较，东莞市的固定资产投资规模和增速均偏小。东莞固定资产投资表现出以下几个特点：一是投资项目增多，但单项投资规模偏小。一季度50万元以上的固定资产投资项目为1278个，比上年同期增加162个。在1278个项目中，本年完成投资300万元以下的项目为721个，占全部项目的56%，但完成投资额不到10亿元，占投资额不到10%；二是民营经济成为拉动投资的主力。民营经济完成投资50.17亿元，同比增长29.8%，其占固定资产投资总额的33.7%，比上年同期提高5.6个百分点，拉动固定资产投资增长8.5个百分点。民营经济投资的活跃从一个侧面反映了企业的外部经营环境开始逐步向好，市场自主性的投资趋于活跃；三是第三产业占主导地位，制造业投资仍然低迷。第三产业完成固定资产投资100.1亿元，同比增长14.7%，拉动全社会投资增长9.9个百分点。房地产开发投资40.78亿元，同比小幅增长6.9%。第三产业投资中表现抢眼的是交通运输、仓储和邮政业完成投资21.09亿元，同比大福增长307.88%，这部分投资主要由政府推动。第二产业完成投资48.62亿元，同比增长10.5%，扭转了去年同期的负增长。其中制造业投资36.62亿元，同比增长7.1%，但还未回复到2008年的水平，较2008年同期下降9.2%，这表明东莞市制造业尚未完全从金融危机中复苏。
二、消费保持较快增长
在居民收入增长、消费刺激政策以及外来人员回流等因素共同作用下，一季度东莞社会消费品零售总额268.66亿元，同比增长14.4%，增速加快4.2个百分点2009年以来我国出台的相关的优惠政策大幅拉动了对家电、汽车等商品的消费。限额以上的批发零售贸易中，机电产品类、家用电器类和汽车类分别同比大幅增长89.4%、41.0%和36.2%。
三、外贸形势逐步改善，出口增速回升明显
一季度东莞全市进出口总额244.29亿美元，同比大幅增长36.5%，但仍未恢复到2008年的262.38亿美元的水平。东莞出口形势表现出以下几个特点：一是进口增速快于出口。一季度东莞出口总额137.36亿元，同比增长26.4%，进口总额106.93亿美元，同比增长52.1%。东莞以加工贸易为主，进口增速的快速回升会带动出口增长；二是机电产品和高新技术产品出口表现强劲。机电产品和高新技术产品分别出口99.02亿美元和50.22亿美元，分别同比增长27.0%，35.1%；三是一般贸易出口增速快于加工贸易。一般贸易出口16.47亿美元，同比增长52.2%，增速比加工贸易快28.7个百分点，这主要是由于加工贸易以贴牌方式为主，缺乏核心技术，在金融危机中受到的冲击更大。
四、行业发展最新动态
在东莞的八大支柱产业中，通信设备、计算机及其它电子制造业和造纸及纸制品制品业表现强劲，工业总产值和工业增加值均实现了较快增长，恢复到金融危机之前的水平。东莞的通信设备、计算机及相关电子产品主要用于出口，受金融危机的冲击较大，进入2010年，主要企业订单恢复增长较快，其实质性的复苏有待进一步观察。
前期受智力大地震、芬兰罢工以及北美洪涝等的影响，国际纸浆价格大幅上涨，这给使用国内木浆或草浆等相关的造纸企业提供了较多的机会。部分纸制品企业也逐步向上游延伸，建立自己的造纸基地。不过随着国家将造纸行业列入产能过剩行业，行业内的增资扩产等将会受到限制，落后的造纸企业也将被强制淘汰，长期内该行业的市场竞争格局将更加合理。
服装、鞋帽、食品、饮料等是生活中的必需品，受金融危机的冲击相对较小，内需的较快增长可以弥补外需的下降，纺织服装鞋帽制造业与食品饮料制造业一季度实现小幅增长，恢复到金融危机之前的水平。
电气机械及仪表仪器制造业、家具制造业、玩具制造业和化工制品制造业等行业受金融危机的冲击较大，2009年倒闭企业较多。进入2010年，这些行业开始缓慢复苏，但复苏的基础较不牢固，尚未恢复到金融危机之前的水平。在实质性复苏之前，企业一般不会添置新的设备，因此电气机械等行业的复苏相对滞后；前期借力于东莞廉价的劳动力和土地资源以及优惠的政策等因素，东莞成为全国文明的家具和玩具制造和出口中心，近期随着东莞的快速发展，东莞的人力、资源、土地等优势正逐步丧失，相关产业开始向广东两翼和其它地区转移，长期内，这两个行业的规模将逐渐萎缩。不过值得注意的是，相关企业正积极开拓内销市场，如策划东莞家具武汉展等，这样长期可以提高企业面对市场风险的能力。
五、小结与展望
在全球经济持续复苏、积极的财政和适度宽松的货币政策以及2009年同期基数偏低等诸多因素共同作用下，2010年东莞经济形势开局良好，各项指标企稳回升明显。2010年拉动东莞经济继续向好的主要因素有：企业信心逐渐恢复，民间投资日趋活跃，加上政府投资的带动，预期后期东莞固定资产投资仍将保持稳定增长；二是随着居民收入水平的恢复增长以及消费刺激政策的延续，预计后期东莞消费仍将保持较快增速，特别是考虑到近期物价的逐月上扬，名义增速将处于个较高的水平。
然而东莞经济的对外依存度很高，固定资产投资和消费对GDP的贡献和影响相对较小，东莞的经济走势很大程度上取决于外需的复苏情况。
随着全球经济的逐步复苏，东莞市的外贸形势有所改善。但总体来看，外部需求仍然比较疲软，订单以短单和小单为主。且随着希腊债务危机的升级、贸易保护主义的愈演愈烈以及国际市场上要求人民币升值呼声的日益高涨，实现出口的全面复苏将是一个缓慢曲折的过程，外需的疲软决定了东莞经济不可能实现前几年的高速增长，东莞的经济将逐步进入一个相对平稳的增长期。
]]>中小企业是支撑大企业发展的强有力基础，也是一个地区经济快速成长的主要推动力。中小企业在东莞经济发展中的作用十分突出，截至2008年底，东莞工业类中小企业共有22650家，规模以上中小企业4940家，实现工业总产值5361.8亿元，占全市规模以上工业企业总产值的84.1%，中小企业已经成为东莞经济增长的主要动力。
一、东莞中小企业发展现状与主要困难
2009年，在全球金融危机的影响下，东莞外贸形势恶化，全年进出口总额大幅下降17%。外贸依存度高一直是东莞经济的显著特征，外贸形势的恶化严重影响着东莞工业的发展，尤其中小企业的生存和发展。截至2009年末，全市规模以上企业中，亏损企业达2272家，亏损面高达40%。（见表1）
东莞工业形势低迷源于外需的疲软，展望未来，外需形势难以快速好转，东莞企业尤其中小企业仍将面对恶劣的经营环境。在此背景下，资金链紧张成了中小企业发展的首要难题。
2009年下半年，普惠资信通过对大量出口工业企业的调查发现，在经济危机影响下，东莞主要支柱产业的中小企业订单减少，利润下滑，而经营成本却不断上升，此双重压力下，中小企业的财务状况逐步恶化，许多企业的现金流都十分紧张，中小企业对资金的需求更加迫切。
银行贷款是中小企业在发展过程中外部融资的最主要途径，但银行贷款投向中小企业的比例一直较低，即便在银行贷款猛增、相关政策对中小企业融资支持力度更大的2009年，此比例也只是略微提高，仅达到40%左右。也就是说，东莞中小企业用40%的银行贷款额创造出超过80%的产值。可见，东莞金融机构对本地的信贷支持力度不够。2008年底，东莞的存贷比仅为55%，不仅远低于全省和广州，也低于全国平均水平（见表2）。这说明部分银行将东莞存款转移到其他地区放贷，成为东莞资金“抽水机”。东莞信贷市场上，有绝对市场份额优势的本地银行东莞银行和东莞市农村商业银行（合计占全市贷款总额的30.43%），贷存比分别只有58.6%和55.3%，都处于较低水平，对本地企业融资的支持力度并不明显。
企业在融资过程中普遍遇到困难，中小规模企业尤为突出。根据《东莞民营企业融资难浅析》调查报告显示，东莞规模较大、发展较好的民营企业融资困难有所缓解，但中小规模的民营企业融资仍然十分困难。目前，东莞约75%的中小企业急需融资，但仅有30%能够成功融资。在融资难的因素中，缺乏融资渠道成了企业遇到的首要因素，比例达到44.20%，说明东莞目前的融资渠道还无法满足广大小企业的融资需求。调查还表明，东莞市中小企业资金缺口在500万元以下的占到了79.2%，说明大部分融资需求不能得到满足的企业是小企业。（见表3）
东莞企业的融资渠道还处于银行借款的初级阶段，资本市场的发展和利用程度很低。商业银行对东莞企业的融资供应不足，企业融资难问题是制约企业发展的关键因素，处于金融危机中的加工贸易企业的资金链更为紧张，企业的正常生产和转型升级因资金的限制而得不到开展。就目前而言，东莞金融市场的深化程度不高，企业的再融资能力不足。
为缓解中小企业融资难问题，东莞出台了各种政策措施，其支持力度和先进性在全国来看都是比较领先的，但是因为信息不对称等原因，这些政策的效果并未得到完全发挥。普惠资信认为，以某种方式构建通畅的信息交流和互动平台，引入较为专业的第三方参与信息征集调查、风险揭示和分类推荐，或许是缓解中小企业融资难问题的有益尝试，这对于促进中小企业发展、带动东莞经济恢复稳步增长有较大的现实意义。
二、东莞建立“评贷通”中小企业投融资平台的可行性
目前，中小企业投融资平台的相关政策以及其他地区的实践已较为丰富，东莞建立“评贷通”中小企业投融资平台具有较强的可行性。
（一）项目实施的政策环境
从政策层面来看，各级政府部门已充分认识到缓解中小企业融资难对促进中小企业发展的重要性，并着力拓宽中小企业融资渠道。“评贷通”的构建已具备良好的政策环境。
全国范围内，2003年1月1日，《中华人民共和国中小企业促进法》实施，在中小企业资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓和社会服务体系建设等方面做出了规定，为各地政府采取措施支持中小企业发展创造了良好的政策环境。2009年9月19日，国务院发布《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，进一步强调了缓解中小企业融资困难对于促进中小企业发展的重要作用，并把拓宽中小企业融资渠道、推进中小企业信用制度建设作为其中的措施。2010年3月2日，工业和信息化部中小企业司郑昕副司长在“把脉内需主线、重塑IT价值”2010中国IT市场年会上再一次重申拓宽中小企业融资渠道、推进中小企业信用制度建设对促进中小企业发展的重要性。
在东莞，缓解中小企业融资难同样受到高度的重视。2008年11月5日发布的《关于解决我市中小企业融资难问题的指导意见》强调了采取多种灵活方式拓宽中小企业融资渠道的紧迫性。2008年底出台的“六个10亿元”扶持政策对缓解中小企业在金融风暴中的冲击起到了巨大的作用，其中“10亿元融资支持计划”更是直接推动了中小企业融资，推动了商业银行贷款向中小企业的倾斜，并降低了中小企业的融资成本。
（二）各地融资平台实施的情况
目前，中小企业融资平台已有先例。由于平台强大的生命力，在多个地区金融创新中的作用显著。
作为金融中心的深圳，中小企业融资平台运行较为成熟，在促进企业融资方面所起作用越来越大。2008年3月26日，深圳市中小企业投融资联盟成立，代表商业银行、担保机构、风险投资机构、证券公司、会计师事务所、律师事务所等行业的23家国内知名机构成为了首批签约成员。随着联盟的扩大，截至2009年1月15日，会员已增至31个。2008年11月21日，深圳市信用评级协会、深圳市信用协会在中国人民银行深圳市中心支行的指导下搭建的“评信通”中小企业融资平台启动，仅在2009年深圳金博会开幕当日，深圳市安捷伦电子科技有限公司等四家企业便通过平台获得了金额超过1500万的贷款合同。
随着金融创新步伐的加快，东莞亦已出现了中小企业融资平台，并取得了一定的成果。2007年底，东莞中小企业局与中国出口信用保险公司广东分公司联合搭建“东莞市中小企业政策性融资平台”。截止2008年11月，平台累计为81家企业提供共35.5亿元的贸易保障业务，其中出口企业52家，提供贸易保障金额28.9亿元；国内贸易企业29家，提供贸易保障金额6.6亿元。累计带动银行融资达20.5亿元人民币。
此外，全国多个地区亦正在对中小企业融资平台的构建进行探索。如在重庆，全国担保委发起成立的中小企业投融资联盟筹委会于2009年11月22日揭牌，并于2010年第一季度正式运行。
作为金融创新的制度化建设，中小企业融资平台的发展潜力巨大。
（三）中小企业融资平台缓解融资难的理论分析
融资难问题的出现，与中小企业自身的经营特征有着很大的关系。一般来说，中小企业资金需求金额较低、经营风险较高、财务管理不规范，而这均不利于中小企业获得融资：中小企业融资金额较低，意味着投资方在进行中小企业融资业务时所获收益也较低，从而较难激励投资方开展业务；中小企业经营风险较高，降低了投资方给予融资的意愿以及获得融资的可能性；财务管理规范性较弱，使投资方调查难度较大，提高了其交易成本，这反过来就使得投资方在面对中小企业融资时积极性较低。从本质上来看，在投资方资金有限的前提下，投资方不倾向对中小企业融资的根本原因其实是收益较低但成本较高。因此，融资难问题一直难以解决。
融资难问题的缓解只能从降低交易成本这一方面去入手，“评贷通”的构建是一个可行的方法。
若按照融资能力作为划分的话，企业大可分为如下四类：
除第一类企业外，二、三、四类企业在融资过程中均存在或多或少的障碍。从企业数量来看，第一类和第四类企业最少，第二、三类企业最多，总体呈两边少、中间多的格局。所以，企业融资难问题集中体现在第二、三类企业中。这两类企业在融资过程中不同程度地遇到困难，很大程度上是由资金供需双方信息不对称而引起。具体来说，不同企业的融资能力不同，而不同的投资方的评审标准亦不相同。企业选对适合自身条件的投资方及其融资产品才能确保融资成功并实现融资成本最小化。但现实是，企业并不确切了解投资方的融资产品以及对应的评审标准，企业进行融资往往麻木地去尝试。可想而知，许多企业在融资过程中并不会一帆风顺，时间耗费、融资成本上升、融资失败等现象常常发生。
构建“评贷通”则可大大促进第二、三类企业进行融资，从而大幅缓解企业融资难问题。“评贷通”本质上是一个融资中介平台，承担着融资项目核查以及融资项目推荐两大主要任务。信用评级结果的可重复使用，降低了融资需求向多个资金方连接时的调查成本和时间成本，融资方高昂的融资成本以及投资方高昂的调查成本都能得到大幅下降，从而实现企业融资难问题的缓解。
三、东莞“评贷通”中小企业投融资平台的主要功能和优势
“评贷通”中小企业投融资平台主要的服务对象为有融资需求的中小企业以及以银行、担保公司为代表的投资方。对于中小企业，平台提供融资咨询乃至投资方推荐的全流程服务；对于投资方，平台提供潜在客户筛选、推荐等服务。（具体服务内容见附录）
通过汇集融资方以及投资方，利用客观第三方专业的企业调查和风险评价能力，解决投融资双方信息不对称问题，降低融资交易成本，提高融资效率，缓解中小企业融资难是构建“评贷通”的核心功能。
具体而言，“评贷通”在融资过程中的优势主要体现在如下几方面：
l 以信用评级作为融资的通行证，减少中小企业融资过程中所走的弯路，降低企业融资成本，提高企业融资效率，缓解企业融资难问题；
l 为以银行、担保公司为代表的投资方推荐经专业资信评估公司筛选和实地考察过的优质企业，在提高投资方业务量的同时，促进投资方增加对中小企业的融资，缓解企业融资难问题；
l “先服务，后收费”的服务模式，融资成功前不增加投融资双方的负担。
四、东莞“评贷通”中小企业投融资平台运作的流程建议
1.成为“评贷通”会员
申请成为融资方会员的企业和个人，须填报《“评贷通”必要信息采集表》；申请成为投资方联盟会员的须提供贷款产品清单及贷款获得条件。平台运作前期会员为免费制，并可获得普惠资信每月《分析师》的浏览权限。
2.提出需求申请
融资方填报《融资需求申请表》，阐述资金用途、融资金额、融资方式等信息；投资方填报《投资项目鉴定申请表》或《客户推荐服务申请表》，阐述需求。
3.进行信用评级，桥接投融资双方
对融资方签订《资信评级协议》及《融资咨询协议》等，进行信用评级，颁发《融资能力证书》（或信用等级证书）；与投资方（部分）签订《营销顾问协议》或《投资咨询协议》，桥接投融资双方。
4.协助资金供需双方达成合作，履行合约、支付费用
促进资金需求双方达成合作。若双方未能合作，信息进入普惠资信数据库继续配对。若双方合作成功，则履行合约，支付费用。
附录：东莞“评贷通”中小企业投融资平台所提供的服务
“评贷通”中小企业投融资平台所提供的服务主要有：信用调查与评级服务、投资咨询与业务推荐、信息咨询服务等。
l 信用调查与评级服务：即对融资方的还款能力和信用水平进行评估、出具评级报告。
l 投融资咨询与业务推荐服务：根据投资方的投资条件以及融资方的经营情况和信用水平，推荐合适的投融资双方进行配对撮合，并协助达成合作。
l 信息服务：根据投资方或融资方的需要，提供其所需要的宏观经济、区域经济、行业研究等信息服务。
l 项目跟踪服务：为投资方定期跟踪融资项目运作情况的服务。
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2009年夏季达沃斯年会将“低碳”协同“转变”、“创新”作为世界与中国经济复苏发展的关键。长期的“三来一补”经济模式将东莞经济定位在了国际价值链的低端，同时也大大降低了抗风险能力。新一轮经济危机给东莞以沉重打击，东莞产业亟待升级。在气候变暖、能源短缺的大背景下，低碳产业将成为东莞产业升级的最终方向。而低碳产业的发展是一个漫长的过程，不可能一簇而就，这需要政府、企业和中介机构的共同努力。
第一节 经济波动与低碳产业
从历史经验看，每一次经济大波动都将引发产业结构与经济结构的大调整，此轮金融危机将同样带来新一轮产业的洗牌。受全球气候变暖、环境危机和能源危机的影响，以新能源为代表的低碳经济脱颖而出，成为全球关注的焦点。经济波动让世界更多地关注低碳，而低碳将引领经济走出低谷。
一、碳排放与低碳产业
自工业革命以来，碳排放量迅速增加，这主要是由人类活动过程中大量的能源消耗，尤其是化石能源的使用所致。从最终使用的角度看，碳排放主要由产业、居民生活和交通三个主要部分所组成。而有关碳排放量的计算，国际社会普遍采用日本学者茅阳一的Kaya公式[1]：
碳排放量=人口×人均GDP×单位GDP的能源用量×单位能源用量的碳排放量
当前许多国家都提出要降低碳排放，在影响碳排放的四个因素中，具有可操作性的仅单位GDP能源用量和单位能源用量的碳排放量这两个指标。降低单位GDP能源用量可称之为“节流”，即提高能源使用效率；而要降低单位能源用量的碳排放量虽然可通过改变现有化石能源的消费结构实现，但受各国能源储藏情况的影响，可供调整的范围不大，所以更多地需要“开源”，即开发和使用新能源。要实现“开源节流”，则需要依靠低碳产业。
低碳经济可认为是能源脱碳的经济，它以降低温室气体排放为主要关注点，基础是建立低碳能源系统、低碳技术体系和低碳产业结构，发展特征是低排放、高能效、高效率，核心内容包括制定低碳政策、开发利用低碳技术和产品，以及采取减缓和适应气候变化的措施。低碳产业是指符合低碳要求的企业组成的产业或企业集群。具体而言，本文低碳产业的范畴是指：1. 高能效角度：一是直接层面，即对现有的化石燃料进行改造，直接降低碳排放，如洁净煤生产工艺等；二是间接层面，据统计分析，工业、建筑和交通行业是主要耗能部门，因此提高这三大行业的能源利用效率将极大地减少碳排放，具体而言，传统工业可进行节能技术改造，如注塑机变频改造、锅炉改造等；建筑行业可采用空调变频技术、节能材料、高效照明(LED)等；交通行业可采用混合动力/电动汽车等。2. 新能源角度：即发展新能源产业，新能源包括太阳能、风能、核能、生物质能、空气能等，新能源的广泛利用，可大大降低化石能源在能源消耗结构中的比重，降低碳排放。
综上所述，本文低碳产业包含：新能源、替代燃料、建筑节能、工业节能和交通节能等企业组成的产业或企业集群。
二、经济波动与新产业的兴起
世界经济的发展存在明显的波动性，著名经济学家尼古拉·D·康德拉季耶夫和约瑟夫·熊彼特都对经济的长期波动进行了深入的研究，并各自对经济波动产生的原因进行了解释。康氏认为长波是由固定资本产品的更新换代所引发，而熊彼特则认为引发长期波动的是创新。
虽然二者对经济长期波动产生的原因有不同的解释，但对1780年到1920年140年的经济运动却有着大致相同的划分。大体是1780年到1844—1851年为第一个长波， 1844—1851年至1890—1896年为第二个长波；之后的半个长波为1890—1896年至1920年[2]（熊彼特的划分截止到1946年，从而形成三个完整的长波）。
每一轮经济从低谷走向繁荣，都会有新兴产业出现。第一次长波以蒸汽机和冶炼技术的发明和扩散为特征，带动了纺织等轻工行业的迅速崛起；第二次长波则是由新兴的钢铁和铁路行业所主导；而电力、化学和汽车行业的兴起则引领了第三次长波的上升期。[3]新产业的出现促进了产业结构的调整和升级，主要资本主义国家从农业社会步入了工业社会，产业结构也从劳动密集型为主发展到资本密集型为主。
新兴产业要带领经济走出低谷，需要具备一定的条件。一方面是新产业的兴起能带动大量的相关行业，且这些行业在经济总量中占有相当大的比例。如电力行业的出现，带动了电机、电器和电力设备制造等行业的兴起；汽车行业则带动了橡胶、石油冶炼等行业的发展。新兴行业及相关行业形成了一条巨大的产业链，对经济起到巨大的推动作用。另一方面，新行业的出现要能解决经济发展过程中存在的主要矛盾。如工业革命前，英国工场手工业的技术基础依然建立在手工劳动之上，且工厂地址的选取受地理位置的限制很大，从而导致生产出来的产品无法满足日益扩大的市场需求。蒸汽机的出现为工业化生产提供动力的同时也摆脱了工厂在选址方面的束缚，大大提高了生产效率，也帮助英国确立了世界霸权地位。
新一轮的经济危机将世界经济带入了低谷，如何使经济复苏成为了世界各国需要迫切解决的问题。引领这一次经济走出低谷的将是什么？人们将目光投向了低碳产业。
三、低碳产业将成为走出本次经济危机的新兴产业
长期的高碳经济发展模式一方面导致了能源危机，制约了经济的可持续发展；同时大量CO2的排放使得全球气候变暖，威胁到人类的生存。
（一）气候变暖对人类社会经济生活和环境影响深远
气候变化问题越来越为国际社会所瞩目。自工业革命以来，大气中的温室气体浓度一直处在一种快速上升的通道之中。目前大气中温室气体的存储水平相当于430ppm（ppm表示百万分之一）的CO2，而工业革命以前仅为280ppm。温室气体浓度的提高使得全球温度至少上升了0.5℃，即使维持当前排放水平不变，到2050年，CO2浓度也将达到550ppm，全球平均温度将提高2～3℃。
气候变暖将给人类社会带来非常严重的影响：一是引发冰川融化，接着将是严重的水资源短缺；二是粮食作物产量下降，尤其是热带地区，这将进一步加剧全球粮食问题；三是冰川融化导致海平面上升，大量人口将面临永久性迁徙；四是气候变化使生态系统变得更加脆弱，气温每升高2℃，就大约有15%～40%的物种面临灭绝。同样，气候变化将给长期经济带来巨大影响。英国尼古拉斯·斯特恩领导完成的“从经济学角度看气候变化”报告指出[4]，如果全球气温升高2～3℃，这将会造成全球GDP下挫5%～10%，而贫穷国家则会超过10%。报告同时指出，很多气候变化风险是可以通过一些强有力的减缓政策来降低的，如果当前拿出GDP的1%来实施减排，这些损失将可以避免。
我国已超过美国成为世界最大的CO2排放国，这意味着外界将施加更大的压力迫使我国减少CO2的排放。在金融危机背景下，“碳排放”正在成为发达国家的“绿色壁垒”，用以打压和限制我国的传统优势产品出口。同时，大量化石能源尤其是煤炭的燃烧，也给我国环境造成了严重的污染。2008年6月，中国环境与发展国际合作委员会和世界自然基金会共同发布了《中国生态足迹报告》指出，中国消耗了全球生物承载力的15%，消耗的资源已超过其自身生态系统所能提供资源的两倍以上，这将对我国经济的可持续发展构成极大的威胁。内部和外部因素都将迫使我国改变依靠“高碳”促进经济增长的局面。
（二）化石能源稀缺促使国际社会寻找新的出路
国际能源署在《世界能源展望2008》中说，人类当前面临两大能源挑战：一是保障可靠的、廉价的能源供给；二是实现向低碳、高效、环保的能源供应体系的迅速转变。能否成功解决这两个问题，将决定未来人类社会的繁荣与否。当前人类使用的绝大部分能源为非可再生的化石能源，而这些正在日益减少。据英国石油公司BP的统计，如果按照2008年产量计算，当前全球的石油储量只够开采42年。如果假设没有新探明油田的话，中美两个全球最大的能源消耗国的国内石油很可能只够使用十几年。当然，随着开采技术的提高以及勘探工作的深入，实际可使用时间会大于这一数字，但可以肯定的是，化石能源无法支撑世界经济的长期发展。
我国能源问题尤为突出。除煤炭外，我国化石能源总量较少，加之我国人口众多，主要能源的人均占有量均大大低于世界平均水平，其中石油和天然气不足世界平均水平的10％，但我国的能源需求却非常大。近年来，随着我国经济的高速增长，能源短缺问题日益严重，已成为制约我国经济持续增长的重要因素。据中国电力科学院对2020年我国电力需求的预测，届时我国电力缺口将达到910亿瓦。[5]但以下几个方面的存在势必加剧我国的能源问题：一是我国正处在工业化和城市化加快发展的阶段，未来一段时期内对能源的需求必将持续增加；二是我国能源利用效率低下，2008年我国单位GDP能耗为1.102吨标准煤/万元，比发达国家平均高40%；三是我国能源消费仍处于“高碳”状态，消耗的大部分能源为化石能源，而这其中含碳量最高的煤又占据了主要位置；四是为国际市场提供的大量消费品也需要耗用大量能源。国内能源供给和需求不平衡导致我国严重依赖国际能源市场，对外依存度的提高也将减弱我国经济的抗风险能力和影响经济增长的可持续性。我国石油的进口依存度2000年为27%，但2005年已提高到44%。
经济发展和减少CO2的排放都是硬性指标，能够化解二者之间矛盾的只能是低碳产业。低碳产业在部分发达国家已有初步发展，其中英国发展得最好。早在2003年的英国政府能源白皮书中就提出要发展低碳经济和低碳产业，并通过建立温室气体排放交易机制、征收气候变化税和建立碳基金等措施，有力地促进了低碳产业的发展。低碳经济及相关产业每年能为英国创造超过1000亿英镑的产值，并为88万人创造就业机会。低碳产业作为一种新兴的产业，不但发达国家要发展，发展中国家更应该抓住这次机会，缩小与发达国家的差距。
四、低碳产业应成为东莞经济的新增长点
长期的“三来一补”经济模式将东莞经济定位在了国际价值链的低端，同时也大大降低了抗风险能力。新一轮经济危机给东莞以沉重打击，东莞产业亟待升级。在国际社会大力发展低碳产业的环境下，东莞应该抓住机遇，充分利用已有的经济基础，发挥后发优势。
（一）低碳产业是开拓国内外市场的新兴产业
2008年东莞经济对外依存度超过100%，是典型的外向型经济。受人民币升值、劳动力成本上涨、原材料价格上升以及外部需求放缓等因素的影响，东莞传统产品出口环境恶化。美欧等发达国家目前频繁对我国传统产品征收高额关税，贸易保护主义愈演愈烈，东莞外向型企业将遭受影响。内销同样是一种买方市场，竞争异常激烈，仅仅依靠传统产品已很难维持东莞经济的高速增长。东莞需要新的经济增长点，低碳产业将成为新的经济推动力。东莞理工学院社会发展研究院调研结果显示，低碳企业拥有更强的市场开拓能力。如东莞市康达新能源科技有限公司在太阳能热发电、垃圾填埋沼气发电、煤层气综合利用等领域取得了国际领先水平，其业务范围已扩大到湖南、江西、海南、重庆、北京、辽宁等省市，年营业收入达10亿元；东莞市勤上光电股份有限公司则是LED领域的领军企业，产品被用于国家大剧院、上海F1赛车场等照明工程项目，在国外市场也同样受到欢迎，目前产品已畅销欧洲、美洲、日本、韩国等国际市场。
法国前总统希拉克最早提出了碳关税的概念，《美国清洁能源安全法案》更是规定从2020年起对不接受污染物减排标准的国家实行贸易制裁。虽然这些有借环保实施贸易保护之嫌，但碳关税一旦征收，将对传统产品的出口带来巨大的冲击。东莞企业应努力提高低碳产品在出口产品中的比例，做到碳关税来临时已有所准备。
（二）低碳产业是改善环境的新兴生产方式
东莞以工业制造业为主，且布局分散，三废排放量大，对环境、生态造成很大压力。2006年，东莞市煤炭消费量1741.12万吨，成品油合计422.83万吨，液化石油气38.3万吨，天然气0.15亿立方米，电力472亿千瓦时。[6]化石能源占所有能源消耗量的绝大部分，且以煤炭为主。2007年降水pH年均值为5.21，较2006年上升0.51个pH单位，酸雨（降水pH值低于5.60为酸雨）出现频率为54.2%，较上年上升4.2个百分点。[7]东莞能源使用量仍将持续快速增长。据预测，随着汽车保有量的不断增加，东莞2010年成品油消费量将达到860万吨。
从小范围看，减排CO2对改善环境并没有非常直接的帮助。但如果通过发展低碳产业从而减少对化石能源的使用，就会在减排CO2的同时也减少了其他有害气体，对改善环境有利。东莞自实施节能减排以来，空气质量已有了明显好转，据东莞市环保局统计，2008年东莞空气质量优良的天数达到了350天。从全球范围看，减排CO2可遏制气候变暖。近年来，灾害天气频繁发生。而据世界气象组织统计，近九成的自然灾害与气候事件存在关联。这就意味着减排CO2将有利于减少自然灾害的发生，而自然灾害又是影响环境质量的一个重要因素。减排CO2将通过减少灾害天气的发生来影响东莞环境质量。
东莞能源资源匮乏，所需能源资源基本依靠外省市或国外进口，约85%以上电力依赖省电网供应，95%成品油依靠外省和国外进口，5%来自省内炼油企业，煤炭绝大部分来自内地省市，部分由国外进口。[8]发展低碳产业在改善东莞环境的同时，还能减弱东莞对外部能源的依赖，对东莞经济的可持续发展有利。
（三）低碳产业是解决就业的新渠道
统计显示，截止到2008年末，东莞全市户籍人口174.87万人，但常住人口却达到了694.98万人。传统的劳动密集型企业为吸纳就业做出了突出贡献，但随着传统产业的调整和升级不可避免会减少对劳动力的需求，如何妥善安置“剩余”人员是关系到东莞经济健康稳定发展的重要一环。培育新的产业是增加就业岗位的重要途径，低碳产业的发展同样会吸纳大量从业人员，如英国的低碳产业已为88万人提供了就业机会。联合国环境规划署发布的报告——《绿色就业:在可持续低碳世界的体面工作》显示，未来几十年内，能源技术开发将在全球创造数百万个新的就业机会。生物能源领域目前全球已有100多万就业人员，到2030年，有望新增1200万个就业机会；而太阳能板生产、安装和维护将新增630万、风能将新增200多万个就业机会。我市虽然低碳产业发展较晚，但相关从业人员却不少。勤上光电股份有限公司员工超过2000人，康达新能源科技有限公司也有近千人。随着低碳产业的发展，相关服务行业也将吸纳大量人员就业，如随着电动汽车的流行，相关的汽车充电站将大量出现。
（四）低碳产业是调整产业结构的新方向
改革开放以来，东莞把握住承接港澳台产业转移的先机，以“三来一补”为突破口发展外向型经济，并迅速发展成为国际性的加工制造业基地。“高投入、高消耗、高污染、低效益、低产出”的发展模式给东莞带来了快速的经济增长，但也严重制约着东莞经济的可持续发展。东莞被定位在了国际产业链的低端，从巨大的出口额中赚取微薄的加工费。据THEKEY统计，一个鼠标在美国市场售价为24美元，其中渠道商赚取8美元，品牌商拿走10美元，但东莞的贴牌加工企业仅能赚取0.3美元。东莞产业需要调整和升级，低能耗、低污染和高效益的低碳产业将成为首选。
松山湖镇是东莞产业升级引领区，其产业呈现明显的低碳化。目前所引入的企业涉及环保科技、生物医药、新材料、电子信息等领域。2008年松山湖工业企业平均每度电产值104元，远高于全国22元的平均水平；2009年上半年，松山湖规模以上工业企业的单位产值能耗为每万元0.0354吨标准煤，大大低于国家级高新区平均水平，而人均产出效益则高于国家级高新区平均水平。松山湖的发展模式将对东莞产业结构的调整和升级提供借鉴意义。
（五）低碳产业的发展是人性化城市建设的关键
随着城市化的推进，城镇人口比例越来越大，2008年东莞城镇化率达到了86.39%。城镇是CO2排放最主要的来源。据统计，全球大城市消耗的能源占全球的75%，温室气体排放占世界的80%；我国城市和集镇能耗量占全社会总能耗的80%以上。城市在消耗大量能源的同时，也承受了环境污染所带来的压力。
前期城市的发展更多地关注营造和完善市场来吸纳经济要素，促进城市经济的膨胀，但忽略了“人性化”建设。人性化城市不仅需要治安安全、交通便捷、居住实惠、社区文明，更需要给市民提供一个宜居的生活环境。为了方便人们的衣食住行，城市不得不修建更多的楼房和公共设施，投入更多的车辆，但这些都将增加城市对资源的耗费并加重环境成本。如何做到既方便居民生活又减少排放和污染？
低碳产业为我们提供了一个有效的解决方法。比如在修建楼宇、人行天桥时选用低碳材料代替传统材料，城市路灯系统使用更多的LED灯光，交通主要发展公共交通和选用更多的混合动力系统或纯电动汽车等等。城市垃圾处理也是人性化城市建设的重要内容。城市每天都要产生大量的生活垃圾，仅东莞一天就要产生约1.2万吨生活垃圾。目前处理这些垃圾更多地采取填埋和焚烧的方法，这将给土壤、大气带来严重的污染。科学的处理方法仍然需要依靠低碳产业。目前康达新能源正在推广垃圾发电技术，在解决城市垃圾问题的同时，也生产了电能，真正做到“变废为宝”。
第二节 东莞低碳产业发展的现状与特点
在以碳减排为重点的低碳经济发展过程中，发展新能源和提高化石燃料使用效率将成为东莞市低碳产业的重点发展方向。当前，东莞形成一定产业集群的低碳产业主要有：新能源产业和新光源产业（即LED产业）。其他符合低碳产业范畴的企业并未形成集群，故本文将除新能源、新光源外的低碳企业统称为“其他低碳产业”。
一、东莞新能源产业发展的现状与特点
（一）东莞新能源产业发展现状
新能源是指新发现的一次能源以及通过新型能源转换技术获得的二次能源等，包括风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。新能源产业涵盖机械、光电、控制、电力、化工、新材料、遥测等领域，包括新增有关基础研究、应用开发、产品制造、总包工程等一系列机构和企业。东莞是世界闻名的制造业城市，在电子信息、电气机械、装备制造等方面具有得天独厚的发展优势，为新能源产业的发展提供了先天的优越条件。东莞市利用自身产业优势，把新能源产业作为东莞创造的重要环节，培养了一大批新能源科技企业，东莞市新能源的应用主要集中于太阳能、生物质能等行业。如广东五星太阳能股份有限公司（太阳能光热、太阳能光伏）、东莞市康达新能源科技有限公司（生物质能、太阳能）等等。
当前，东莞市新能源的技术研发和产业推广已经迈开了可喜的步伐，其前景非常广阔。
首先，东莞新能源各个领域的领头企业的技术研发均取得了具有代表性的成果。广东五星太阳能股份有限公司，是国内太阳能行业“老字号”，是华南最大的太阳能热水器研发、生产基地，是国内唯一拥有真空管太阳能、平板太阳能及空气能热泵热水器三大创新节能产品生产、研发能力的企业。康达新能源科技有限公司在国内生物质能领域是重要的领军企业，取得了成熟的生物质能沼气技术，不少技术填补了国内空白，技术、工艺与设备分别在全国新能源领域广泛应用，如“沼气发电机组、沼气预处理系统、沼气分离提纯系统等”。
其次，东莞新能源产业推广工作业已铺开。根据国家要求，国家要在“十一五”期间完成单位能耗下降20%的目标，广东省要求同期下降16%的目标任务，而东莞同样面临着完成能耗同期下降20%的目标，任务非常艰巨。因此，国家对于新能源产业的支持持续加大，有关政策不断出台。如《节约能源法》、《节能中长期发展规划》等法律法规。东莞市也正在抓紧制定适合当地新能源产业的发展规划和促进措施。据悉，《东莞新能源产业发展规划》已处于征求意见阶段。
并且，东莞新能源领军企业的迅速发展有望带动东莞新能源产业集群的形成。以东莞市康达新能源科技有限公司为例，该公司的太阳能发电系统，通过与国内外科技企业合作，正在着力开发整个系统的关键技术与装备，可广泛用于建造商业电站、工业及城市化利用中，在东莞有望形成一个1000亿元的产业集群。
（二）东莞新能源产业发展特点
东莞新能源产业虽然有了一些起步与发展，但是从产业规模和发展速度而言，仍然处于初步阶段，表现出以下特点：
1. 东莞新能源产业发展尚处于起步阶段，新能源占我市总能源消费的比重还较低，产业规模较小。据东莞理工学院社会发展研究院调研的新能源企业年产值数据估算，东莞新能源产业年产值约70亿元，从业人员10000人。2008年，东莞工业总产值7222.38亿元，新能源产业产值仅占工业总产值的1%。
2. 东莞新能源科技企业布局较为分散，区域竞争力较低。东莞新能源科技企业零星分布于各镇区，企业之间的沟通、交流合作力度不够，企业之间的合力仍未形成，难以增强东莞市新能源产业的总体竞争力，并且也缺乏一个高度认同的行业自律组织机构，容易造成内部的恶性竞争。
二、东莞新光源产业发展的现状与特点
（一）东莞新光源产业发展现状
LED即发光二极管，它光源能耗小，具有高效、节能，材料对环境无害，发光质量好等特点，被誉为新光源。
中国LED照明产业已经形成了较大规模，国内封装和应用企业依靠价格优势和快速的市场适应能力，占据了全球的中低端市场，尤其是在应用产品种类与规模方面，我国处于国际前列，已成为全球LED全彩显示屏、太阳能LED、景观照明等应用产品最大的生产和出口国。中国的LED相关企业主要集中在长三角和珠三角地区，其中珠三角地区聚集了全国LED生产企业1/4强，是我国LED产业聚集“重镇”。
根据广东省统计局数据，在珠三角9个城市中，东莞的单位GDP电耗最多，高达1465.71千瓦时/万元。作为能源消耗大市，东莞市委、市政府高度重视节能降耗工作，而LED照明作为节能环保高新技术，不仅能够有效促进节能降耗，还能有效的促产业升级，加快东莞从传统制造业升级为有高附加值高科技产业的步伐。因此在东莞市政府的支持、东莞自身特殊地理位置和劳动力资源优势的基础上，以东莞市勤上光电股份有限公司为代表的拥有核心技术和自有品牌的龙头企业逐渐兴起。当前东莞已经形成了比较完善的LED产业链，2008年，东莞企石镇正式获得“广东省光电产业基地”称号。东莞理工学院社会发展研究院调研得知，东莞共有LED企业200多家，主要以LED产业下游的产品封装、应用为主，已成为中国乃至全球LED封装及应用产业的心脏，封装及应用产业占全国总产值的50%左右。
在LED路灯应用方面，东莞走在全国的前列，以石龙、石排两镇为示范点，取得了显著成效。勤上光电作为广东省LED产业联盟主席单位，承担了此示范工程。根据两镇联合权威测试机构严格检测，勤上大功率LED路灯平均照度达到26LUX，均匀度、色度等均能满足道路照明设计标准，而且勤上大功率LED路灯安装了节能自动控制装置，更省电，节电率达到60%以上。以石龙镇为例，其LED路灯改造项目每年节电约180万度，相当于节省816吨标准煤，可以减排二氧化硫约24吨，减排二氧化碳831吨。如果东莞全市全部换用LED路灯，每年节省电费开支超过10亿元。
目前，以东莞为主的珠三角地区的LED产业发展迅速，整体已经初步形成了包括外延片的生产、芯片的装备和封装、LED产品应用在内的较为完整的产业链，但在上游技术攻关上仍然还有很长的路要走。但东莞拥有良好的产业配套和丰富的劳动力资源，这些优势条件使得东莞LED产业的未来发展前景较好。同时，东莞应关注OLED照明新技术，OLED即有机发光二极管（Organic Light-Emitting Diode），又称为有机电激光显示（Organic Electroluminesence Display）。OLED和LED发光原理很接近，它具备LED高效、节能等特点，但同时也具备独有的特性，它具有轻、薄、光源分布均匀、可挠、多彩等优势，打破传统照明及LED照明体积大、僵硬、厚重等印象，故OLED照明技术极有可能成为下一代主流产品。
（二）东莞新光源产业发展特点
东莞LED产业在珠三角地区拥有较高的行业地位，但整体上企业分布较散，集群效应不明显，具体而言，东莞的LED照明企业呈现出以下特点：
1. 东莞的LED照明企业，主要以台资企业为主，封装技术较为稳定。台湾LED产业较为成熟，封装技术居于全球领先地位。台湾光电协进会PIDA研究显示，台湾LED产业2008年包括芯片和封装产值合计约820亿台币。其中LED芯片2008年产值316亿台币，LED封装产值503亿台币，约当15.32亿美台币，仅次于日本的30.11亿美台币，在全球LED封装产业产值排名第二。东莞依靠台湾较为成熟的LED封装技术，企业封装技术也较为稳定。
2. 东莞的LED照明产业规模较小，企业大都是中小型企业，拥有一定知名度的企业不多。东莞理工学院社会发展研究院调研得知，东莞资产规模较大且知名度较高的LED照明企业不到10家，主要有勤上光电股份有限公司、九星节能科技有限公司、百分百科技有限公司、邦臣光电有限公司等组成，目前产业年产值约为30亿元。而据南京厚力投资管理有限公司的《2009年LED行业深度调研报告》显示，深圳LED产业目前年产值超过150亿元，并拥有深圳方大国科集团、世纪晶源、量子光电、邦贝尔电子、亿合光电、大盛半导体科技、巨能电子等一大批海内外著名的LED照明公司和品牌供应商，产品大多销往国外。
三、其他低碳产业
在国家节能减排的号召下，以及单位GDP能耗下降20%的约束下，各产业采取了节能与清洁生产技术，如燃料混合动力/纯电动汽车技术、注塑机变频节能改造技术、中央空调变频节能改造技术、环保水煤浆生产技术等，以期通过核心技术改造来达到节能减排的目标。从低碳经济的外延来看，这些节能改造技术亦属于低碳技术。
其他低碳产业方面，东莞发展较为滞后，节能改造的观念并未广泛被企业界所接受，企业更多地仍然是以传统的高碳生产方式运营，传统行业中拥有这些低碳技术的企业往往仅有一两家，并未形成规模。但东莞也涌现出具有行业代表性的企业。
洁净煤生产工艺方面，东莞市电力燃料有限公司在珠三角地区拥有很大的优势。该公司关键节能减排技术为水煤浆技术。水煤浆是在世界石油危机中发展起来的一种新型煤基代油燃料，它是由优质煤、水以及添加剂经一定的生产工序结合而成的液态燃料。具有低污染、高效、节能、运行成本低的优点。水煤浆技术是当前世界洁净煤技术的重要分支。东莞市电力燃料有限公司披露，该公司正与中国神华能源股份有限公司、国家水煤浆工程技术研究中心共同合作总规模为500万吨/年的东莞神华环保水煤浆生产项目，该项目是广东省经贸委在全省开展节能减排的示范生产基地，是广东省珠三角地区唯一以国家质量标准向市场供应的水煤浆产品。2008年12月，此节能、减排项目首期100万吨/年已正式投产。
空调节能技术方面，广东科达机电股份有限公司是国内该领域的领军企业之一。该公司是一家主要生产节能环保空调的民营企业，“科瑞莱”系列产品是该公司自主创新研发、生产的专有产品，该产品已获30多项外观专利和实用新型专利，是新一代的节能环保型降温设备。“科瑞莱”产品无压缩机组件，采用轴流或离心式风机，与传统空调相比，节约电能消耗高达80%。该公司拥有国内最先进和最大型的蒸发效率实验室、风量风压测定实验室和噪音测定试验室，并参加了《蒸发式冷风扇》和《商业或工业用蒸发式冷气机》等国家标准的起草。
节能新材料方面，东莞市杉杉电池材料有限公司在锂电池电解液新材料领域具有领先地位。出于对环境的关注和能源短缺的思考，人们开始对燃油汽车的未来进行了新的规划。以高能二次电池为能源驱动的电动汽车与以燃油和电池为动力的混合电动汽车受到越来越多的重视。锂离子电池是上世纪90年代初兴起的最新一代二次电池产品,作为一种高性能的可充绿色电池，在各种产品和交通工具中得到越来越多的应用。该公司目前是中国最大的锂离子聚合物电池电解液生产商，还承担了“年产2000吨锂离子电池电解液”国家火炬计划项目。
节能电源方面，广东易事特电源股份有限公司在这方面表现突出。该公司长期致力于UPS电源产品的研发、生产和销售，是全球领先的整体电源解决方案供应商。该公司提供有智能化应急供电系统(EPS)与智能化变频节能电源系统两大系列的绿色节能产品。其中2008年6月28日，“节能型智能应急供电系统（iEPS）产业化项目”被国家发改委列入新型电力电子器件产业化专项。
总体而言，东莞在新能源产业与新光源产业上有一定的发展，但在其他低碳产业方面发展较为缓慢，节能与清洁生产理念并未深入至各产业。
四、东莞发展低碳产业面临的问题
东莞制造业基础扎实、经济实力强，能源价格接受程度相对较高，为低碳产业的发展提供了良好的条件。但总体而言，东莞低碳产业的规模较小，发展速度较慢，仍然处于初步阶段。低碳产业的发展面临的重要问题，主要体现在以下几个方面：
（一）低碳产品市场难以推广
中央政府一直鼓励节能减排，为地方政府指明了发展方向，但是尚缺乏执行力度，低碳市场难以推广。主要体现在以下两个方面：
1. 社会对低碳的认知不足。低碳产业属于新兴产业，在社会上的认知度仍然不足，人们对新技术和新理念的接受还需一定的时间。低碳意识的推广，需要政府的大力宣传，同时也需要社会各界的大力支持。
2. 低碳产品价格形成机制不健全。当前低碳市场相对弱小且不确定，市场对相关技术和产业的拉动力不够。其中最大的障碍便在于采用新能源/新光源等低碳技术的生产成本过高。如燃煤发电成本为1，则小水电、生物质发电、风力发电、光伏发电成本分别约为煤电的1.2倍、1.5倍、1.7倍、11-18倍。
高成本、高价格，使得市场无法接受低碳产品，导致了低碳技术迅速发展所带来的质量改进和成本降低的优势得不到充分的体现；不能迅速形成强大制造业作为产业发展的支撑；国内新技术的开发缺乏动力。
（二）低碳产业结构过于零散，产业链不完善
以细分的三个领域来看，虽然东莞新能源、新光源以及其他节能技术改造领域各出现了一些全国性或区域性的龙头企业，一些技术填补了国内空白；但是总体而言，低碳产业的各个领域并未形成完整的产业链。即使是发展状况较好的LED照明产业，也仅仅是在中下游产品封装和应用上的产业链较为完备，在上游技术领域仍然欠缺。因此，不少关键设备依赖进口，从而导致产业化、商业化程度低，发展缓慢，产业规模小，总体竞争力不强。
（三）资源过于集中于龙头企业
低碳企业普遍反映由于该产业在全球范围内属于新兴产业，具有高风险，收益不确定性等特点，且东莞并未出台关于低碳产业的发展规划与配套政策，因此，大多数机构对该产业众多中小企业持观望态度，而把资源过于集中于一两家大型企业。东莞理工学院社会发展研究院调研数据显示，东莞低碳产业中，各个领域的龙头企业仅为一两家，但却集聚了80%的政策资源、信贷资源、科研资源。而众多中小低碳企业自主研发新能源的技术与装备显得力不从心，低碳技术作为高新技术，具有高投入，高风险的特点，中小低碳企业在缺乏政策支持、信贷资源、科研资源的基础上进行自主研发一般难以维持自身运营。
（四）低碳产业发展规划不明确
东莞市政府还没有统一的发展规划，具体的、可操作的政策支持有待进一步形成，对于部门协作、金融合作等有待进一步明确和规范。如在LED照明产品和服务方面，由于发展规划不明确，随着产业快速发展，带来了一些新问题，主要表现在两个方面：一是行业标准长期缺失，导致市场上的产品良莠不齐，鱼龙混杂；二是企业服务意识的缺位和尚无统一规范指引，部分厂家存在低价倾销、恶性竞争等行为，导致LED产品的质量受到很大影响。
第三节 发展东莞低碳产业的设想
低碳产业企业大多属于科技企业或者高新技术企业，东莞市政府已经对科技企业或高新技术企业出台了财政贴息、研发投入资助、产品优先采购等政策，其中政府对培育新兴产业类项目对科研投入的资助比例最高达到项目总额的50%。东莞理工学院社会发展研究院调研的低碳企业中，55%的企业认为当前市政府对低碳产业的政策扶持力度不大，均表示具体的政策规划与落实、低碳理念宣传力度仍然不够，加之低碳产品与普通产品相比性价比较低，低碳产业的发展仍然面临较大的困难。结合低碳产业企业遇到的一些问题提出以下建议：
一、政府的作为
（一）利用政府掌握的资源，广泛深入地宣传低碳生产和消费理念
低碳生产、低碳消费是可持续的生产和消费模式。但由于低碳产业发展历程较为短暂，社会对其的认知仍然较为短缺。故建议市政府可积极发挥资源优势，广泛深入地宣传低碳生产和消费理念。
1. 积极引导低碳生产方式。一则，政府可综合采取激励性和约束性的手段，引导、支持企业开展低碳生产。再则，政府可定期组织开展低碳经济论坛，邀请低碳经济专家来莞与企业家共同探讨低碳技术的运用，以形成良好的低碳氛围。
2. 积极倡导低碳消费理念。一则，可制定东莞低碳经济宣传日，并鼓励各镇政府开展低碳经济的文化宣传活动，让消费者更清晰地认识低碳经济，以引导消费者进行低碳消费。再则，政府等相关部门可营造一个低碳生活环境，比如建设低碳小区。最后，可对自觉实行低碳生活方式的市民给予一定的奖励等鼓励措施。
（二）加快制定和完善低碳产业发展规划，有效引导低碳产业发展
2009年5月，《广州市新能源和可再生能源发展规划（2008-2020）》在市政府常务会议讨论并原则通过，这是国内首个新能源和可再生能源发展规划，明确提出到2020年新能源相关产业的总产值将达到4000亿元。与此同时，2009年9月，深圳市常务会议原则上通过了《深圳市新能源产业振兴发展规划》与《深圳市促进新能源发展的若干措施》，明确提出到2015年，深圳新能源总产值要达到2500亿元以上，成为深圳的新兴支柱产业。
而东莞市在低碳产业发展规划上，动作略显得迟缓。外向型经济显著的东莞市在此次的金融危机中受到的冲击在广东省各市中最大，产业结构调整不容趋缓。东莞理工学院社会发展研究院调研的低碳企业中，77%的企业认为东莞已经或部分具备发展低碳经济的环境，政府应加快制定符合可持续发展战略的东莞低碳产业发展规划和配套措施，以作为未来东莞经济可持续发展的政策推动。
但是我们在推进低碳产业建设的同时，也不应对传统高碳企业一窝蜂地关停并转，应做到“有秩序的撤退”，注意利用先进的信息技术，改造和提升那些不可或缺的传统产业结构。
（三）加大对低碳生产与消费的补贴力度，有效地提高低碳产品性价比
1. 对采取低碳生产方式的企业加大补贴力度。2008年9月，东莞市出台了《东莞市节能与清洁生产专项资金管理暂行办法》，总共拨款3000万支持节能和清洁生产工作，根据当年实现节能量，按200元/吨标准煤给予奖励，最高奖励额不超过100万元。这是当前我市唯一的一项对节能和清洁生产的财政资金补贴措施，据东莞市经贸局公布2009年第一批共有17家企业获得总额450万的奖励，平均30万/企业，补助力度不大。从补贴普及面来看也略显不足，调研的低碳企业中，仅有27%的企业享受到补贴。
2. 对普通消费者购买低碳产品给予一定的补贴。补贴的实施能缩小低碳产品与普通产品的价格差，从而提升低碳产品的性价比。目前国家对家用电器实施的能效补贴政策已经取得了不错的效果，倘若政府能对低碳产业产品给予补贴，将有效地促进低碳产业的发展。具体补贴办法可按照产品的技术含量、节能等方面的指标来确定产品价格补贴的范围，或者按售价的一定比例，如10%给予补贴。补贴方式可以采取直接补贴销售终端的方式，尽量简化补贴程序，让消费者在购买商品时直接得到实惠。
（四）利用市场准入、定价机制等手段，逐步限制高碳产业和高碳生活方式
为加快经济结构调整，东莞市政府出台了《产业导向目录（2008年本）》，严控投资项目市场准入标准。该目录由鼓励、限制和淘汰三类目录组成，而此三类之外的为允许类。大部分高碳项目被列入限制类和淘汰类项目而禁止投资，当前各镇街应认真落实指导目录，严格把握投资准入门槛，加强监督排查，对目录中需要淘汰的落后企业和技术坚决取缔，以达到逐步限制高碳产业的目的。
与此同时，东莞可实行能源差别定价，对居民或企业超额的能源消耗采取较高的价格。目前具有可操作性的主要是电价，政府相关部门可先根据居民及企业的实际情况制定一个用电限额，对限额内电价采取标准价格，而超额部分则在基准电价的基础上上浮一定比例收取，如20%。低碳产业及其产品往往具有低能耗的特点，能源差别定价不仅有助于节能减排，更能促进东莞低碳产业的发展。
（五）设立低碳基金，支持低碳技术的研发与引进工作
低碳生产高成本、低碳产品高价格的关键原因之一便是企业缺乏自主研发的核心技术、关键设备依赖进口。因此，核心技术的研发以及制造设备的国产化是有效地降低低碳产品生产成本的重要手段。自主创新需要大量的资金支持，但我国科技研发投入占GDP的比重依然较小，到2007年该比例仍然不足1.5%，低于发达国家2%的水平，而东莞情况并不好于全国总体水平。东莞统计局数据显示，2008年东莞市民营科技活动研发投入19.2亿元，占当年GDP的比重仅为0.5％。受不确定性和外部性等因素的影响，单纯依靠企业自身力量进行技术研发会加重企业负担，这就需要政府给予相应的资金支持。据调研数据显示，90%的低碳企业希望东莞政府能引导或设立专项基金，激励低碳技术的研发。
因此，可由市科技局牵头、各低碳企业根据各自实力共同参与设立一支低碳基金，作为一个低碳技术的共享平台，以支持东莞低碳技术的研发，增强东莞低碳企业的区域竞争力。与此同时，鉴于当前国际上已经有较多成熟的低碳技术，故我们在努力发展和应用自身低碳技术的同时，可以低碳基金作为资金源泉大力引进这些先进技术，尽快促进东莞市低碳产业的形成。
二、企业的作为
（一）加强自主创新，加大对低碳技术研究的投入
《联合国气候变化框架公约》规定，发达国家有义务向发展中国家提供技术转让。但实际进展与预期相去甚远，更多的只是CO2排放权的买卖，而技术的输出转让很少。由于我国当前自身研发能力有限，不得不依靠商业渠道引进低碳技术。为了在新一轮产业变革中不受制于人，仅仅依靠技术引进是不够的，我们应该加强自主研发，对于经济基础好、节能减排压力大的东莞应该承担更多的责任。
低碳产业虽然在前期投入较大，但市场前景好，再加之当前世界各国的推动，低碳产业必将获得长足的发展。谁能在技术上抢得先机，谁将获得更多的超额利润。低碳产业已经成为非常值得投资的领域，东莞企业应该抓住这一机遇，加大对低碳技术的投资力度，努力摆脱位于国际产业链低端的状态。
（二）提高能源使用效率，对二氧化碳排放进行处理和利用
CO2减排技术主要包括CO2的捕集技术和埋存技术，前者主要有三条技术路线，即燃烧前脱碳、燃烧后脱碳及富氧燃烧，后者尚处研发阶段。目前国内对CO2的减排主要通过燃烧后脱碳和富氧燃烧进行。燃烧后脱碳通常是用氨水来吸收CO2，而富氧燃烧则是通过提高能源使用效率来减排CO2。目前东莞主要通过提高能源使用效率来减少CO2的排放，而对CO2的处理和利用较少。
2008年《东莞市推广应用水煤浆实施意见》颁布后，企业表现出极高的热情。东莞裕祥鞋材厂是首批试点的企业，共投资1200万元将两台重油锅炉替换成水煤浆项目。水煤浆项目虽然前期投资较大，但能从源头上减少温室气体和污染物的排放，让企业烟气排放受限较少或不受限制；同时水煤浆锅炉与重油或柴油锅炉相比，燃料成本可节约50%以上，这对能源使用大户吸引力极大。
当然，东莞减少碳排放仅仅依靠提高能源使用效率显然不够，这需要企业在节能的同时对排放的CO2进行处理和利用。虽然燃烧前脱碳和埋存技术对东莞企业来说难度较大，但完全可以实现燃烧后脱碳。
（三）改变产品结构，降低单位产值能耗
与服务业相比，制造业需要消耗更多的能源，尤其是重化工业。东莞是制造业城市，能源消耗量巨大。东莞较高的单位GDP能耗除与能源使用效率不高有关之外，还受到产品结构的影响。2003年东莞全市煤炭消费问题1404.63万吨，其中工业用煤1397.93万吨，而其中全市930家重点企业消耗煤炭1270.89万吨，占工业用煤的比例高达90.92%。[9]2008年度，东莞重工业实现工业总产值4060.28亿元，占总额的56%。如果东莞能将第三产业比例提高或者加大轻工业产品的比重，将有利于降低东莞的单位产值能耗。产品低碳化已成为一种趋势，“碳关税”迟早会走上历史舞台，东莞企业应该具有一定前瞻性，瞄准未来市场投资低碳产品，改善当前产品结构。
松山湖镇汇聚了一批科技含量高、单位能耗低的企业，产品结构与其余镇区有很大差别。2008年松山湖工业企业平均每度电产值104元，远高于全国22元的平均水平；2009年上半年，松山湖规模以上工业企业的单位产值能耗为每万元0.0354吨标准煤。松山湖为东莞产品结构调整树立了榜样。
（四）改变能源使用结构，多使用含碳量低的能源
我国化石能源的特点可以用“富煤、贫油、少气”六个字来概括，这样的能源储藏结构决定了煤炭是能源消费的主体，而煤炭又是所有化石能源中CO2排放量最大的。东莞能源主要来自于外省和海外，且煤炭和成品油消耗量大，这加重了东莞的减排压力，也给东莞经济的可持续发展带来不利影响。
受我国化石能源结构以及成本的影响，企业很难放弃价格相对便宜的煤而改用其他化石能源。要真正让企业使用含碳量低的能源，仍需从新能源入手。东莞康达新能源科技有限公司为全国很多城市建立了垃圾填埋沼气发电工厂，既为这些城市提供了新的能源渠道，又解决了城市垃圾难题。由于新能源项目前期投资额大且回收期较长，企业投资积极性不高。但考虑到后期较低的运营成本以及政府补贴，这些项目仍具有较好的回报率。企业在投资时不能短视，应把目光放长远。只有企业加强对新能源的投资，东莞才能改变当前这种能源使用结构。
三、中介服务机构的作为
（一）搭建绿色信贷融资平台，拓宽企业融资渠道
低碳企业大都属于科技型或高新技术企业，虽然市政府对该类企业的支持力度较大，如财政贴息、研发投入资助、产品优先采购等政策。但是，东莞理工学院社会发展研究院调研结果反馈，目前能获得信贷融资的往往是规模较大的企业，而低碳产业正处于初步阶段，更多地是以中小企业的形式存在，且一般缺乏抵押物，融资渠道有限。所以我们建议银行等信贷机构可针对低碳产业企业开展一种新型的适合节能减排的绿色信贷融资方式，让更多的企业得到实惠。
东莞理工学院社会发展研究院调研发现，LED照明产业普遍存在一次性投入较大的难题，且项目一般只能先获取一定的前期改造资金，如30%。其余的资金需从节能的实际收益中来回收，投资回报期较长，从而极大地沉淀了LED照明产品供应商（同时也是改造商）的流动资金，给企业的持续发展带来很大的隐忧。
搭建LED照明改造项目融资平台可有效缓解LED照明产品供应商（改造商）的资金压力，促进LED产业的发展。故我们建议银行系统可引入如下体系，帮助LED照明供应商。首先，在被改造企业支付30%的项目资金的前提下，引入担保公司对工程项目改造合同的真实性予以担保，再由资信评级机构全面分析改造企业的资信状况；然后银行可对资信等级高、合同真实的企业提供合同金额30%的资金贷款（具体的比率可根据“前期项目资金+贷款金额>=企业的改造成本”的原则适当调节），以此来缓解此类企业的资金沉淀难题。
（二）建立低碳行业协会，推动行业自律和发展
低碳经济在东莞乃至中国是一个新兴经济体，处于发展的初期，容易陷入无序化发展，导致内部恶性竞争。因此，东莞有必要建立低碳行业协会，下设新能源行业分会、新光源行业分会等，以此来规范各行业的自律与发展。
低碳行业协会的工作在于增强东莞低碳产业企业的凝聚力与竞争力。首先，低碳行业协会需具备十分明显的行业代表性，覆盖面要广。故建议由东莞低碳行业中的龙头企业或有实力的低碳企业一起发起组织筹建低碳行业协会，如此可增强行业协会的权威性，吸引其他中小低碳企业入会，增大协会覆盖面，增强企业凝聚力，方便全面掌握行业的信息和动态，以发挥全行业的协调和自律功能。
其次，低碳行业协会要真正落实到实处，一是，应帮助企业积极开展对外交往，引导企业走向国内外市场。具体而言，低碳行业协会可以通过举办展销会、博览会、经贸洽谈会等多种形式，加强对外宣传，树立东莞低碳企业的区域形象；二是，应建立规范集中的交易平台，形成合理的产业链，增强东莞低碳企业的整体竞争力，避免无序化竞争，损害行业的整体利益。
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[6] 参见《2007年东莞市节能工作进展情况和节能目标完成情况自查报告》。
[7] 参见《2007年东莞环境质量报告书》。
[8] http://www1.dg.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/dgfg/s5370/200612/48629.htm.
[9]中共东莞市委政策研究室，《东莞市经济社会发展战略研究》，广东科技出版社，2006年版，第165－166页。
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一、2009年东莞市外贸状况
2009年，东莞市的进出口总额为941.55亿美元，同比下降16.99％。其中，进口总额389.86亿美元，同比下降18.42％；出口总额551.69亿美元，同比下降15.96％，加工贸易、一般贸易的出口金额分别是487.82亿美元、57.17亿美元，分别比去年同期增长－18.89％、17.34％；2009年东莞市的出口呈现出以下几个特点。
1. 进出口额大幅度下降，但从月度数据看，下降幅度逐渐收窄，至11月进出口增速均转正
从图1中可以看出，2009年东莞市出口总额出现了较大幅度的下降，其中，1月份的降幅高达32.1％，随后降幅逐渐收窄，至2009年11月，已经出现了0.89％的微幅增长，12月复苏趋势更加明显，增幅达到19.2％。环比看，从3月到10月，单月出口总额呈现逐渐增加的趋势。同时，进口也出现了较大的降幅，平均降幅大于出口，但波动相对较大，2009年11月，进口金额同月相比已经增长17.1％，12月份爆发式增长42.62％。由于东莞市以加工贸易为主，进口额的大幅增加表示后续几个出口将保持增长。
东莞市出口额的下降主要是受外需不足的影响，2009年，随着全球经济的回暖，下降幅度有所收窄，但是由于全球经济不稳定因素依然存在，且经济危机的爆发正改变者发达国家居民的消费习惯，出口金额与去年同期相比仍出现了较大幅度的下降。
2．加工贸易出口降幅较大，而一般贸易则比去年同期增长13.86％
从贸易方式看，东莞市以加工贸易为主，2008年加工贸易占出口总额的比重为91.76％，2009年1－11月加工贸易占出口总额的比重为88.62％.2009年1－11月，东莞市加工贸易出口额同比下降21.2％，而一般贸易出口额则同比增长了13.86％，二者增速相差近35个百分点。以加工贸易方式出口的产品大部分是以贴牌方式为主，这类企业“两头在外”，缺少核心技术，在本轮经济危机中受到的冲击很大。而以一般贸易方式出口的企业多以本土拥有自有技术、品牌的企业为主，这类企业抵御风险的能力较强，在本轮经济危机中呈现了逆势上涨的势头，这也从一定程度上说明了自主创新对于企业的重要性。
分月度数据看，自2009年4月份，东莞市加工贸易出口降幅呈现逐月收窄的趋势，1月份最大降幅为34.56％，截至12月，已经出现11.74％的增长。而一般贸易由于基数较小等原因，增速上波动很大，5月最高增速为68.26％，增速最低的1月份仅为3.5％。
3、进口价格下降，出口价格微涨
据黄埔海关统计，2009年1－10月，东莞市出口价格指数为102.7，即出口价格水平增长2.7％，出口数量指数为77.5，即扣除价格因素后，出口数量水平下降22.5％；进口价格指数为91.3，即进口价格水平下降8.7％，进口数量指数为82，即扣除价格因素后，进口数量水平下降18％。可见，导致出口下降的主导因素是出口数量的下降，进口价格下跌和数量下降共同导致进口额的下降。
二、影响东莞市2010年外贸形势的因素
1、国内外市场需求
外部市场需求尤其是发达国家需求是影响东莞市出口贸易最主要的因素。此外，加工贸易是东莞市主要的贸易方式，2008年加工贸易出口额占总量的91.76％，当外部市场需求下降导致加工贸易出口量下降时，加工贸易的进口量也会下降，因此，外部市场需求对东莞市的进出口贸易均有重大的影响。而国内市场需求是影响东莞市进口贸易的另一个主要因素。
外需方面，尽管世界经济最坏的时期已经过去，世界上主要经济体出现了复苏的迹象，但是失衡的全球经济面临深刻的调整，经济危机的爆发改变了主要发达国家居民的消费习惯，调整失衡的全球经济模式和体系需要时间，因此，尽管明年东莞市的出口会出现一定的增长，但与过去的高速增长仍有一定的距离。在全球经济没有新的发展动力之前，东莞市出口的增长仍是低水平恢复性的增长，2010年的出口总额很难回到2008年的高峰水平。
目前，全球经济不稳定的因素依然存在，迪拜的主权信用危机就是一个例子。全球最大的经济体美国经济短期内难有强劲的反弹。2009年11月美国零售同比增长1.9％，该增长主要是由于去年基数较低，从消费的绝对值看仍然较低，仅相当于2006年年初水平。同时美国的失业率仍保持在较高的水平（10％以上），在高失业率的背景下，居民储蓄意愿增强，消费很难有较大幅度增长。
国内需求方面，2008年底我国开始实施四万亿投资计划，2009年投资快速增长，前三季度全社会固定资产投资同比增长33.4％。2009年中央经济工作会议提出保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，因此，2010年的投资仍保持较高的增速，国内对大宗原材料的需求将继续增加。然而，在出口萎靡，国内居民收入增长缓慢的背景下，我国居民的消费需求很难快速增长，消费品的进口也较难有爆发性的增长。
2、价格
由于进出口数据主要以金额的形式表现，因此，价格因素是影响东莞市进出口贸易额的又一重大因素。上文中也提到2009年1－10月东莞市进口价格指数下降8.7％，是导致进口额下降的原因之一。
2008年，全球主要大宗产品价格高位运行，受第四季度经济危机的影响，主要大宗产品价格快速下降，2009年年初，这些产品的价格仍处在较低的位置。从图8中可以看出，与2008年相比，2009年我国纸浆、铁矿石、原油的进口价格均维持在降低的水平，但环比来看，2009年这些原材料价格表现持续上涨的势头，如原油的进口价格比年初上涨了40.18％。
2009年，国内主要工业原材料价格也出现了大幅度的上涨，截至2009年12月31日，普惠工业原材料价格指数为135.43（年初为100），其中，农产品价格指数和有色金属价格指数上涨势头更为强劲，2009年12月31日这两个指数分别是143.47、181.56。
展望2010年，在全球经济复苏的带动下，在美元贬值、通胀预期的影响下，预计国际主要大宗产品价格仍将呈现上涨的势头，但与2008年的高位仍会有一定的距离。
3、人民币汇率走势
人民币汇率的走势直接影响到进出口产品的最终价格。从理论上讲，人民币的升值有利于进口，而对出口不利，反之，人民币的贬值有利于出口，而对进口不利。
2009年，在严峻的外贸形势下，我国的汇率基本实行的是盯住美元的制度，人民币兑美元汇率维持在6.83左右的水平。由于美元的持续走软贬值，人民币兑其它主要货币则出现贬值的情形，如兑欧元汇率的中间价由年初的9.54最高升至10.32，至2009年12月22日降至9.75。
由于美元的贬值，人民币盯住美元的汇率政策极大的提升了人民币升值的预期，并引发了热钱的持续流入。目前，1年期海外人民币NDF已经升值至6.6，表明人民币有接近3％的升值预期。截至2009年10月，月度金融机构新增外汇占款比年初显著增加，10月新增外汇占款达到2285亿元，同比增长38％，热钱再度呈现持续流入状态，热堵人民币升值预期。
在目前外需走软的背景下，外贸复苏依然是我国汇率政策的主要目标。中央经济工作会议也将推动出口稳定增长作为明年工作的主要目标，因此，我们认为，政府对于人民币的升值将持十分谨慎的态度，升值的时间和力度取决于外贸复苏的状况。考虑到目前人民币升值的压力和我国出口的现状，2010年上半年人民币汇率仍维持稳定的可能性比较大，升值在下半年的可能性较大，但升值的幅度不会很大，预计不会超过5％。
4、国际贸易政策
国内贸易政策方面，针对出口增速放缓的现象，金融危机以来，我国连续七次提高出口退税率。目前调整出口退税率已经达到政策的极限，进一步调整的空间很小。
从短期看，提高出口退税率，有利于增强出口企业的盈利能力，在一定程度上缓解企业的经营压力；然而，从长期看，提高出口退税率，不利于出口企业进行升级转型，提高核心竞争力。对于中国的出口企业来说，在外需下降的背景下，提高出口退税率只是减轻了企业的税负，在一定程度上缓解企业的困难，但并不能从根本上增加产品的需求。
国际方面，在世界经济低迷的背景下，全球贸易保护主义抬头，贸易摩擦不断增加，尤其是针对中国的反补贴、反倾销、贸易制裁等不断增加。如美国的轮胎特保案基本上使中国的轮胎难以进入美国市场、欧盟继续对中国的皮鞋征收反倾销税。据世界银行统计，自金融危机爆发以来，20国集团中有17个国家一共推出约78项贸易保护主义措施，其中47项已经付诸实施。前三季度共有19个国家和地区对中国发起88起贸易救济调查，涉案金额超过100亿美元。目前一些国家还在着手对中国产品发起贸易救济调查，进一步加大了中国出口恢复的阻力。
综合来看，目前全球经济正在启稳回升，但复苏的基础仍不牢固。我国的外贸环境整体向好，预计明年的进出口总额将保持一定的增加，但外贸形势仍存在较大的不确定性和风险。经济危机后，各主要经济体自顾性增强，贸易保护主义加剧，国际市场竞争更加激烈，我国的出口仍面临较大的压力。
三、2010年东莞市外贸形势预测
综上分析，我们预计2010全年的出口贸易额增长10％左右，为605亿美元左右，全年进口增长10％左右，为430亿美元左右，全年的贸易顺差为175亿美元左右。随着出口的转正，外贸对GDP的影响也将由负转正，预计2010年出口将带动东莞市GDP增长1-2个百分点左右。
分月度数据看，考虑到季节性和基数的因素，2010年各月的进出口增长率将表现出先高后低的状况，从绝对值上看，下半年整体金额将高于上半年。外贸形势的持续回暖有赖于全球经济恢复和调整的步伐，2010年的外贸总额难以达到2008年的水平，外贸仍将处在低水平复苏的状态。
分贸易方式看，一般贸易仍将保持较快的增长速度，预计全年的增速为15％－20％，加工贸易的增速将低于整体的增速，预计为5％－10％。分产品看，预计服装、鞋帽、食品饮料等生活必需品的复苏势头和时间将快于机电产品、箱包等非必需品。在这场经济危机中，部分中小出口企业破产或撤离东莞，随着外贸形势的回暖，订单将向大中型企业集中，外贸产业的整体集中度将有所提高。2009年下半年，随着订单的增加，外贸企业招工难问题比较突出，随着订单的增加，2010年外贸企业招工难问题依旧存在。
]]>从目前的情况来看，2008年的这场经济危机对于东莞经济的冲击已经完全显现，各部门经济都受到了较大影响，经济增长速度下滑严重。但是我们认为，东莞经济发展模式的改变将为未来20年东莞经济的健康发展打下良好的基础。在这场变革中，东莞政府做出了有远见的、并卓有成效的指导和推动，在经济社会转型、鼓励创新、鼓励内销、节能减排、有效利用土地、加强融资服务、产业集群等许多方面做出了努力，生动地演绎了“化危为机”。
一、2009年东莞经济发展回顾：探底之后迅速回升
图1为2008年以来各季度的GDP增速情况，从中可以看出，东莞经济在2008年3季度开始出现迅速下滑，单季度GDP增速由16%降为13%左右；四季度延续三季度走势，单季GDP增速在11%左右；2009年一季度急速探底，出现了罕见的-2.3%，然后全年GDP开始迅速反弹，四季度恢复到10%左右。从数字上看，2008年到2009年，东莞经济坐了一次过山车，很多人还在衰退的惊吓中没有回过神就又开始了新的一轮增长。然而作为东莞经济发展主要源动力的进出口却未有明显改善。东莞经济发展真的可以离开进出口吗？投资和消费真的可以拯救东莞经济吗？本文就从2009年东莞经济的回顾中寻找答案。
（一）三驾马车表现不一：投资平稳增长，消费超预期，出口拖后腿
从近期陆续出炉的东莞经济统计数据来看，2009年，东莞GDP的增长，或者说能够实现从一季度的-2.3%到四季的5.3%（单季10%）的反弹，投资的平稳增长和消费的超预期增长起到了关键作用。
具体来看，2009年东莞进出口总额941.55亿美元，同比下降17.0%，出口下降16.0%，直接拖累GDP增速接近3个百分点。虽然降幅在全年不断收缩，且在年底11、12月份开始出现同比增长，但考虑到2008年年底的低基数，以及近期出口订单的短期化特征，未来能否继续保持这种势头还需要进一步观察，短期内估计难以恢复到经济危机之前的水平。
因此，经济增长的重任将继续靠投资和消费的增长。2009年前11个月，东莞市全社会固定资产投资836.78亿元，增长10.4%，固定资产投资在三季度冲高后在四季度出现明显回落。这反映了两个问题：一是东莞投资项目并不多，且许多投资项目牵涉到的拆迁****等工作因一些历史问题一时较难解决，影响了开发进度；二是外资经济所占比重过大，政府调控手段的效果不明显，经济增长的可控性较差。
根据统计局的数据，2009年前11个月消费增长13.9%，扣除物价因素，实际增长20.0%，而2008年增速为12.3%，消费对经济增长的贡献明显加大。2009年，在常住人口下降的情况下，社会消费能够取得这样的增长，得益于多项鼓励消费的政策。这些政策推动了餐饮、文化教育、汽车等产品或服务的消费，而房地产市场的火爆也带动了下半年家具家电消费的回升。
出口规模及增速短期内较难恢复到经济危机之前的水平，而东莞市长期以来形成的出口拉动型经济结构要适应这一局面却需要很长时间。因此，2010年东莞主要依靠投资和消费所带动的经济增长，也就难以恢复到以往的高增长。
（二）经济发展模式有所转变，经济结构出现调整
2009年的东莞经济，有一个绕不开的词——“转型升级”。
用有关政府官员的话说“这个增长(GDP增长)是内在的增长，与其他城市靠固定资产投资拉动增长不同，东莞的增长靠的是依托原有的产业基础，进行结构优化而来。东莞银行业的信贷增长低于全省平均水平，而且信贷资金大部分流向了中小企业。”
从经济结构来说，2009年第二产业增加值出现下滑，而在房地产、会展等主要产业，以及政府支持的产业服务业和研发中心经济的带动下，第三产业实现高速增长，前三季度增长15.7%，若扣除物价因素，该比率可能接近20%。在这种情况下，东莞全年GDP构成中，第三产业由2008年占46.9%，上升到51.9%，首次超过第二产业。2009年的固定资产投资中三分之二都投向了第三产业。当然东莞的第三产业还是得围绕第二产业来发展，未来，产业服务、金融等将是发展东莞第三产业的重点领域。
此外，前11个月的固定资产投资中，更新改造投资大幅增长约160%，达到185亿元，是固定资产投资保持两位数增长的关键，是2009年经济发展的一个亮点。企业的更新改造投资将降低其对劳动力的依赖、提高产品质量、利润率和竞争力。但这些更新改造的层次还不够，要真正实现依靠的自主创新的发展模式，还需要进一步解放思想、加大投入、引进或开发大项目。
2009年，另一个比较明显的特点是民营经济小幅增长，国有经济小幅下降、外资经济下滑严重。而外资经济在东莞GDP的比重接近一半，民营经济为30%左右，且主要集中在酒店、房地产等领域，投向制造业领域的较少，民营工业企业也主要以贴牌加工为主，缺乏竞争力。2009年经济增速的回落与外资经济的下滑或者撤离有着很大的关系，也反映了东莞资源配套条件的可替代性越来越明显，这是东莞外资经济不稳定的一个重要原因。因此，未来东莞经济的发展，要优先发展本地民营经济。在这方面，佛山有许多东莞需要学习的地方。
2009年，东莞市各级政府在鼓励企业建立自主品牌、自主研发、专利申请、内销、上市等许多方面都出台了鼓励措施，虽然短期效果还不明显，但长期来看，这些政策所带来的变革可能是未来经济健康发展的开始。
（三）财政金融形势稳定，中小企业融资问题有所缓解
虽然面临着企业利润不理想、企业数量增长缓慢、常住人口下降等难题，但由于第三产业的快速发展，2009年来源于东莞的财政收入达到628亿元，增长4.5%，市财政一般预算收入231亿元，增长10.5%。市财政实现盈余，增加了2010年扩大投资的调控空间。
另外，据中国人民银行东莞中心支行公布的数据，截至2009年11月底，东莞本外币各项存款突破5000亿元大关，余额达到5004.94亿元。贷款余额2870亿元，较年初增加490亿元，增长20.8%。近五年来存贷款余额年均增长率分别为15.96%和15.06%。而贷款质量一直保持较好的状态，2008年银行业金融机构利息回收率为98.78%，全市贷款违约率不断降低，盈利能力位居全省乃至全国本系统前列。全市各级政府对金融工作支持而不干预的有效做法，为东莞金融的蓬勃发展创造了非常有利的政务环境。总体说来，东莞金融机构在业务类型和规模上都还有很大的发展空间。
在这种情况下，中小企业融资问题有所缓解。根据东莞市金融办的统计，东莞市“10亿元融资支持计划”实施一年多来，东莞市金融机构已经为1446家企业累放贷款509.93亿元，推动其中882家企业获得新增贷款160.3亿元。中小企业融资难的问题得到了一定的缓解。目前该计划已经做出修订，扩大了受惠面，并决定延长实施时间到2010年底。
2009年底，东莞市制定了《东莞市金融业发展规划(2009-2020)》，进一步明确了东莞经济金融改革和发展的目标要求。提出要通过“做大做强地方金融机构”、“强化信贷市场投融资功能”、“打造东莞上市板块”等途径发展金融业。该规划将推动改变目前金融业对经济发展贡献度低的现状，利用好充足的社会资金，实现金融产业的跨越式发展。
三、2010年经济展望
按照流行的说法，“2009年是新世纪以来中国经济最为困难的一年，2010年可能是经济形势最为复杂的一年”。从近期的宏观经济数据来看，GDP增长、企业效益、用工需求都呈现明显的回升态势，很多指标已经恢复到经济危机前的水平。但世界经济特别是欧美发达国家经济复苏尚十分有限，而企业出口订单短期化的现象十分普遍，加之招工难题以及升值压力越来越大的人民币汇率等问题仍使2010年的经济增长显得很不明朗。
但是，我们认为，外需的复苏是肯定的，这从2009年12月进口金额的突然大幅增长可以得到一定的印证，因此我们预计2010年外贸总额将增长10%左右。而投资增速将高于2009年，全年将达到15%左右；消费增长依然强劲，全年增长也将在15%左右。经济形势将好于政府目标，2010年的经济增长将不会出现去年的尴尬情形，经济增长在9%-10%之间。
]]>长期以来，出口一直是推动东莞经济增长的最强动力，但受金融危机影响，2009年东莞出口对GDP的贡献为负。为了最大程度遏制经济下滑，国家和地方政府出台了一系列投资刺激政策。投资对2009年度东莞经济增长起到了巨大的推动作用，而这一作用将在2010年得到延续。
一、2009年东莞投资概述
2009年1-11月，东莞固定资产投资总额836.78亿元，较上年同期增长10.4%。从趋势图上看，上半年投资额月度变化不大，累计增速出现较大幅度下滑；但下半年月度变化较为明显，增速也出现波动。
2009年东莞固定资产投资额增长完全依靠内资拉动，从图2中可以看出，内资投资保持快速增长的态势，但外资却呈下降趋势，且幅降非常明显，2009年前11月外资投资累计增长-31.0%。
2009年，东莞计划投资额1400亿元，用于实施基础设施建设工程、现代产业体系建设工程、城市功能配套建设工程和生态环境建设工程。仅东莞新火车站工程、常虎高速新联支线工程、从莞高速公路工程、运河整治等50个重点项目年度计划投资额就达到304亿元。政府成了拉动东莞投资增长的最大主体。2009年上半年，东莞共完成基础设施投资129.72亿元，占到全社会投资总额的32.6%。
在政府投资大幅增长的同时，社会投资尤其是在工业领域的投资出现下滑。2009年上半年共完成工业投资111.17亿元，下降21.8%。虽然政府安排了10亿元专项资金用于解决中小工业企业和加工贸易企业融资难和成本过高的问题，但这并不能彻底解决企业投资低迷的状况。
受2008年楼市持续低迷及房屋空置面积大幅提高的影响，房地产开发企业对2009年信心普遍不足，年内新开工项目数量大幅减少，从而导致全市房地产开发投资额长期处于负增长状态。但在商品房销售方面，在以“七折利率”为代表的楼市振兴措施的影响下，东莞房产销售出现了量价齐升的现象。2009年1-11月，全市共完成商品房销售面积501.51万平方米，较上年同期增长34.3%，实现销售收入287.31亿元，增长39.2%。
二、影响2010年东莞投资的因素分析
（一）国家货币政策将趋紧
为加大对经济增长的支持力度，2009年我国实行了适度宽松的货币政策。但从货币政策的实际执行效果看，表现为“过度宽松”的特征。在充裕的流动性影响下，2010年通货膨胀压力突显。进入2010年，央行政策频传趋紧信号。1月7日，央行提高了三个月期央行票据的发行利率4个基点，同时提高了91天正回购的利率3个基点；从1月18日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，这是2008年6月以来的首次上调。
预计2010年央行将加大公开市场操作力度，并继续上调存款准备金率，但受国际游资等因素的影响，年内大幅加息的可能性不大。受货币政策从紧的影响，商业银行贷款增长速度将产缓。
（二）政府投资仍将保持快速增长
2010年东莞政府投资仍将保持快速增长的势头。一方面，绝大部分2009年在建或新开工的重点工程仍处在建设当中，如从莞高速东莞段（含清溪支线）工程（总投资56.5亿元）、常虎高速虎门港支线二期工程（总投资10.32亿元）、东莞大道延长线工程等；另一方面，轨道交通R2线试验段将开工建设。此外，“三旧改造”将在2010年全面铺开，并计划在年内启动3万亩改造，而市财政将连续5年、每年划拨10亿元专项资金用于该工程。
2009年东莞财政预算总额超过215亿元，其中基本建设预算达到47.41亿元，较上年度大幅增长99.45%。
（三）工业投资将呈增长态势
受宏观经济环境趋好的影响，2009年下半年以来东莞工业生产降幅逐步收窄，工业企业盈利状况也向好发展，这将增加企业投资信心。为了加快企业转型升级，2009年上半年工业技术改造投资额超过了38亿元，增速超过60%。2010年企业更新改造支出还将继续保持快速增长的势头，而在低碳等新兴领域的投资也将扩大。为了加快产业结构调整，东莞将在松山湖、虎门港和主城区建立三大经济带，其中松山湖将集中发展高科技，这将吸引大量的高科技企业向此聚集。
此外，东莞招商引资取得较大成功，2009年1-11月全市实际利用外资24.56亿美元，同比增长5.8%。随着经济形势的好转，东莞2010年实际利用外资增速将加快。
虽然金融危机影响仍未结束，但考虑到政府支持力度依然较大，且社会投资信心有所恢复，预计2010年东莞工业投资增速约为10%。
（四）房地产投资将保持较快增长
受商品房销售转旺及房屋空置面积下降的影响，2010年全市房地产开发支出将呈增长趋势。从市国土资源局已经发布的土地出让信息来看，全市将在2010年1～2月份上市交易的商住地面积达到了63.46万平方米，较上年同期增加近300%。受市场行情及最迟开工期限的影响，预计大部分商住项目将在年内开工，届时新开工项目将较2009年大幅增长。综合看，2010年房地产开发支出增速将超过10%。
三、2010年东莞投资展望
受宏观经济转好的影响，社会投资将呈增长趋势，但各行业投资增长速度差距较大，房地产投资将明显快于制造业。总体而言，社会投资对总投资贡献依然有限，2010年东莞投资仍将以政府为主。我们预计全年投资增长18%左右，扣除物价因素，实际增长15%左右，投资将带动东莞GDP增长约4个百分点。
]]>金融危机对东莞经济造成了巨大的冲击，在大量工厂开工不足或倒闭的同时，数以百万计的流动人口撤离了东莞，而人口数量的减少对东莞地区的消费造成了不利影响。但受居民可支配收入增加，以及“以旧换新”、“购置税减免”等因素的影响，2009年东莞社会消费品零售总额（实际）保持快速增长。2010年消费刺激政策将延续，预计东莞消费增长将依然强劲。
一、2009年东莞消费情况概述
（一）社会消费名义增速放缓，但实际增速大幅提升
2009年1-10月，东莞全市社会消费品零售总额788.24亿元，同比累计增长13.4%，增速较上年同期下滑8个百分点。从图1可以看出，2008年全市消费品零售总额（名义）绝大部分时间保持20%以上的增速；进入2009年之后，增速大幅下滑，但增速总体呈上升趋势。受整体物价水平大幅回落的影响，2009年东莞消费实际增速明显快于上一年。2008年全年东莞社会消费品零售总额实际增长12.3%，但2009年1—11月，增速高达20.0%。
（二）以旧换新政策成效初显，但家电下乡政策效果不显著
为扩大农村消费、鼓励农村居民购买耐用消费品的积极性，2009年2月，国家将“家电下乡”政策推广至全国。这一政策对拉动农村市场的消费走到了十分显著的效果，但在东莞地区的效果却极不明显，大部分家电卖场取消或并未设立家电下乡专区。家电下乡政策在东莞受限的原因一方面是城市化水平较高，农村户籍人口数量有限。2008年末，东莞农业人口不足100万人，城镇化比例达到了86.39%。其次，东莞农村居民收入水平较高，而相对低端的下乡产品对其吸引力不够，同时，户口问题又将大量的流动人口排队在补贴范围之外。最后，前期较为繁琐的补贴领取手续也对政策实施效果带来不利影响。
虽然以旧换新政策实施时间较短，但效果远超家电下乡。主要原因是以旧换新制度限制条件较少，可以享受到该政策的人员数量扩大且可供换购产品的档次不受限制。据苏宁、国美等销售卖场统计，2010年元旦期间，部分产品以旧换新销售额占到总体销售额的50%，该项政策对家电销售的拉动作用较大。
（三）汽车销量增速大幅提升
受汽车购置税下调及车贷门槛降低的影响，东莞车市强势反弹。2009年1月，东莞机动车上牌量7785辆，2月份下降到7090辆，但到了9月份，新车上牌量突破了1万辆；2009年1-11月全市汽车销量达到近10万辆，基本与2008年全年持平。虽然2009年东莞地区汽车销量增速不会太快，但与2008年20%左右的下降幅度相比，回升速度已非常明显。
此外，2009年东莞房地产市场的复苏也带动了建筑装潢材料类、家用电器等产品消费数量的增加。
二、影响2010年东莞消费的因素分析
受东莞地区经济回暖、居民可支配收入增加等因素的影响，2010年东莞地区消费增速有望加快。
（一）地方经济回暖，流动人口数量有望增加
2009年前三季度，东莞市企业家信心指数和企业景气指数呈不断上升的势头，企业生产经营状况有所好转。2009年1季度，两大指数达到了最低点，分别为85.12点和98.82点，但到第三季度已大幅回升至122.3点和131.17点；其中批发和零售业景气指数为156.13，较二季度上升了10.01点。2009年一季度东莞GDP增速从2008年的14%急速下滑到-2.3%，但受下半年国外订单增加、内需扩大等因素的影响，东莞经济开始平稳回升。预计全年完成生产总值3760亿元，较上年增长5.3%。
经济危机导致大量流动人口撤离东莞，随着经济复苏的来临，很多企业出现了招工难现象。为了应对用工荒，虽然部分企业正积极通过转型升级来减少用工需求，但更多的企业只能通过加大招工力度或者提高工资待遇等方式来招收员工。用工荒的存在势必引起流动人口的增加，但这种现象的出现需在春节以后，且农民工数量也很难再达到金融危机前的水平。
此外，经济回暖还将影响到来莞商务人员的数量，这将带动东莞的住宿和餐饮业。
（二）居民可支配收入增加
2009年前三季度东莞城镇居民人均可支配收入25772元，较上年同期增长9.4%，其中工资性收入增长16.7%，财产性收入增长19.5%；人均消费支出18166元，增长3.6%。农村居民1-8月人均现金收入16751元，较上年同期增长3.9%。
随着经济回暖、农民工返城等因素的影响，东莞居民2010年的可支配收入增速将加快，预计城镇居民人均可支配收入增速将超过10%。
（三）消费刺激政策延续
家电以旧换新试点时间为2009年6月1日至2010年5月31日，但东莞真正实施以旧换新操作时间为9月初。该政策在短期内即对家电销售起到了较大的拉动政策，后期效果将更为明显。虽然试点将于今年5月底结束，但届时政策继续实施的可能性较大，以旧换新的范围也可能进一步扩大。
1.6升及以下小排量乘用车购置税优惠对2009年东莞汽车消费起到了很大的促进作用，而该项政策将延长至2010年底。虽然购置税征收比例提高降低了优惠幅度，但2.5个点的优惠依然对车市有一定的拉动作用。此外，2009年末因车源不足而积聚的消费需求将转移至2010年，同时，车企的产能扩张也有望在下半年降低汽车销售价格。东莞2010年汽车销量将继续保持快速增长的势头，预计全年销量将超过12.5万辆。
（四）居民消费价格总指数呈上升趋势
受2008年物价上涨过快的影响，截止到2009年10月，东莞居民消费价格总指数长期处于负增长状态。而初级产品价格尤其是食品类价格的上涨，将引起2010年东莞消费物价水平的上升，考虑到年内货币政策将可能出现小范围调整，预计东莞全年居民消费价格总指数增幅将维持在3%左右。
三、2010年东莞消费市场展望
受地区经济回暖、居民可支配收入持续增长以及消费刺激政策延续等因素的影响，2010年东莞消费品零售总额增长速度将快于2009年，我们预计全年增长17%-20%，扣除物价因素，实际增长14%-17%，消费将带动GDP增长约3-4个百分点。
随着经济回暖、农民工返城等因素的影响，东莞居民2010年的可支配收入增速将加快，预计城镇居民人均可支配收入增速将超过10%。
（三）消费刺激政策延续
家电以旧换新试点时间为2009年6月1日至2010年5月31日，但东莞真正实施以旧换新操作时间为9月初。该政策在短期内即对家电销售起到了较大的拉动政策，后期效果将更为明显。虽然试点将于今年5月底结束，但届时政策继续实施的可能性较大，以旧换新的范围也可能进一步扩大。
1.6升及以下小排量乘用车购置税优惠对2009年东莞汽车消费起到了很大的促进作用，而该项政策将延长至2010年底。虽然购置税征收比例提高降低了优惠幅度，但2.5个点的优惠依然对车市有一定的拉动作用。此外，2009年末因车源不足而积聚的消费需求将转移至2010年，同时，车企的产能扩张也有望在下半年降低汽车销售价格。东莞2010年汽车销量将继续保持快速增长的势头，预计全年销量将超过12.5万辆。
（四）居民消费价格总指数呈上升趋势
受2008年物价上涨过快的影响，截止到2009年10月，东莞居民消费价格总指数长期处于负增长状态。而初级产品价格尤其是食品类价格的上涨，将引起2010年东莞消费物价水平的上升，考虑到年内货币政策将可能出现小范围调整，预计东莞全年居民消费价格总指数增幅将维持在3%左右。
三、2010年东莞消费市场展望
受地区经济回暖、居民可支配收入持续增长以及消费刺激政策延续等因素的影响，2010年东莞消费品零售总额增长速度将快于2009年，我们预计全年增长17%-20%，扣除物价因素，实际增长14%-17%，消费将带动GDP增长约3-4个百分点。
]]>东莞这座世界工厂自然也不能置身事外。继“新莞人调查”、“物流业调查”后，本报继续独家解读《2009东莞城市发展报告》之“低碳产业篇”。“报告”称，东莞形成一定产业集群的低碳产业，仅有两种，即新光源产业（LED产业）和新能源产业。
在黑夜里带来柔和光线的照明灯，正经历一场百年未有之变局。带来的好处显而易见：如果普及开来，全球照明用电将减少一半。
这就是改变百年传统照明史的LED技术。
北京奥运会开幕式上，4.5万颗LED编排而成的“梦幻长卷”冉冉升起，这是多年来最具轰动效应的“LED秀”。正如观察者们评论，“一同沸腾的还有资本和企业家对LED的热情”。
本报记者走进东莞多家节能龙头企业，调查发现，LED产业正是东莞“节能减排”的低碳产业大潮的最有力执行者。然而，由于金融危机和众多传统照明企业纷纷向LED产业转型，行业洗牌进一步加剧，LED产业要实现持续健康发展，仍有多重瓶颈亟待突破。
东莞：中国LED产业重镇
10月28日，东莞国际科技合作周。
市科技馆二楼展厅，LED企业成了“主角”。诸如，可在水里泡8个小时的LED灯、颜色变幻莫测的LED灯。40多家光电技术企业拿出了“核心武器”，欲大展身手寻求合作。
事后，市科技局的新闻宣传通稿中，称LED是此次科技合作周的“最大亮点”。
与之相呼应的，10月28日下午，市科学技术博物馆四楼会议厅，正进行着“LED照明技术现状与发展趋势论坛”。往来皆“鸿儒”。3位国家级LED照明专家在论坛上作专题报告，畅想着东莞LED产业的明天。
时间回溯到7月13日，东莞LED龙头企业勤上光电股份有限公司董事长李旭亮陪同飞利浦照明全球CEO马德江，一起拜会市委书记、市人大常委会主任刘志庚。
此行，只为勤上光电与飞利浦照明结成LED照明应用发展联盟。
刘志庚和马德江共约：“飞利浦与勤上光电正式签约之时，LED灯下举杯畅饮，共庆合作成功。”
一时间，LED不再是一个单纯的专业名词，更被寄予了囊括产业的期望。
那么，LED到底是什么呢？
LED学名叫发光二极管，它不依靠灯丝发热，而能直接将电转化为光，能耗只有白炽灯的10%，荧光灯的50%，被誉为新光源。
LED产业，也被称为新光源产业。
记者从勤上光电获悉，中国LED照明产业已经形成了较大规模。国内封装和应用企业依靠价格优势和快速的市场适应能力，占据了全球的中低端市场。尤其是在应用产品种类与规模方面，我国处于国际前列，已成为全球LED全彩显示屏、太阳能LED、景观照明等应用产品最大的生产和出口国。
中国的LED相关企业主要集中在长三角和珠三角地区，其中，珠三角地区聚集了全国LED生产企业1/4强，是我国LED产业聚集“重镇”。
这种集聚也影响了东莞的产业分布。
《2009东莞城市发展报告》称，东莞共有LED企业200多家，主要以LED产业下游的产品封装、应用为主，已成为中国乃至全球LED封装及应用产业的心脏，封装及应用产业占全国总产值的50%以上。
目前，以东莞为主的珠三角地区的LED产业发展迅速，整体已经初步形成了包括外延片的生产、芯片的装备和封装、LED产品应用在内的较为完整的产业链。
究其原因，因为台资企业是东莞LED照明企业的主体，而台湾本土拥有领先全球的封装技术。
台湾光电协进会PIDA研究显示，台湾LED产业2008年包括芯片和封装产值合计约820亿台币。其中，LED芯片2008年产值316亿台币，LED封装产值503亿台币，约当15.32亿台币，仅次于日本的30.11亿台币，在全球LED封装产业产值排名第二。
依靠台湾较为成熟的LED封装技术，东莞LED企业封装技术也较为稳定。
一个缺憾是，在上游技术攻关上，东莞仍然还有很长的路要走。
“多而乱”背后的洗牌愿景
东莞LED产业的总体情况并不容乐观。《报告》称，东莞LED产业在珠三角地区拥有较高的行业地位，但整体上企业分布较散，尽管已经产生了集群，但效应还不够明显。
九星节能科技有限公司总经理彭钰栋告诉本报记者，东莞乃至整个广东，LED企业呈明显的两大类划分，一类是知名企业，一类是小企业或家庭作坊。“东莞知名企业不多，不超过10家。”彭钰栋说。
目前，东莞资产规模较大且知名度较高的LED照明企业主要有勤上光电、九星节能、百分百科技有限公司、邦臣光电有限公司等，产业年产值约为30亿元。
东莞小功率LED企业是沉淀于市场下游的大多数，特点是混乱。
品元光电负责人黎锦洪称，一个普通工人在LED企业干几年，掌握点技术，有50到100万资金，请几个工人，就可以建一个小功率LED封装厂，形势好的话肯定赚钱。
据他介绍，近几年，一些传统照明企业纷纷转型“LED”，使得市场迅速进入价格战，部分厂家低价倾销、恶性竞争，给整个小功率照明业都带来了灾难。
金融危机后，终端应用市场的LED需求缩减，引发小功率LED企业之间竞相降价，造成小功率LED价格走到了两个极端，低的一颗六七分钱，高的每颗则高达3毛。
这种乱象，在彭钰栋看来，也是缺乏行业标准的缘故。他说，LED灯的价格跟其瓦数相关，瓦数越大，价格跟普通的灯差价越大。一般情况下，LED灯的价格是普通灯的3倍左右。但一些小企业或家庭作坊式的仿LED灯，其价格则可能仅仅略高于普通灯的价格。
“若不考虑制定灯的技术水平、老化时间等标准，而仅仅依靠亮度等传统规则来判断，则对从事高投入、高水平的LED照明企业造成极大的不公平竞争，因为真产品和仿真产品在亮度上差不多，但在老化时间、技术水平等方面远远超过仿真产品。”彭钰栋说。
中国照明学会副秘书长刘世平也认为，由于缺乏统一的行业标准，导致一些ＬＥＤ产品成本偏高、实际寿命偏短，影响普及。
也难怪勤上光电对外宣传部门负责人就广东LED路灯标准向记者如此表示，希望该标准“实现优胜劣汰，促成新一轮洗牌的过程”。
（本文摘自2009年11月27日《东莞日报》调查版）
]]>一、土地问题成为东莞经济转型升级之痛
（一）土地供需矛盾日益尖锐
东莞市传统的发展模式使得建设用地规模急剧扩张，土地资源消耗“过多过快”。2007年，东莞市建设用地规模为155万亩，建设用地占行政区域总面积已达42%。在全市的32个镇街中，有9个镇区土地开发强度[1]达到50%，其中莞城、石龙等镇区，由于辖区面积小，前期的土地资源消耗更快。东莞的土地开发强度在全国范围内均处于很高水平，后期东莞市可利用的土地资源有限。而东莞市正处于产业升级、城镇转型的关键时期，对土地资源的需求将持续增加，土地供需矛盾将长期存在。东莞市委书记刘志庚表示，东莞目前可利用的土地不足40万亩，如果按照目前的消耗量算，十几年内将消耗殆尽，土地正成为东莞市经济可持续发展的瓶颈。
（二）集体土地流转受到诸多的限制
目前，东莞市集体建设用地占东莞市建设用地总量的40%以上，在土地存有量日益稀缺的情况下，今后用地越来越依赖于集体建设用地的流转，但是集体土地流转受到诸多的限制，集体土地转的限制主要体现在以下2个层面上。
政策层面上，国家“从紧的土地政策”对集体土地流转实行诸多限制。为解决企业融资难问题，东莞市出台相关政策放宽了对集体土地流转、抵押等的限制，但是这只是地方性的规章，与国家法律存在抵触，国有商业银行并不承认这一政策，限制集体土地可以办理出让，但是不能办理抵押贷款登记。
操作层面上，由于历史遗留问题，东莞很多集体土地的产权不清晰。集体土地流转面临的一个最大的问题是土地权利证书和房地产权证的缺失，产权不明晰，给企业的融资、重组等设置了重重障碍。土地权属不清等这历史遗留问题的产生与东莞前期的发展模式密切相关，在 “以土地换发展”的时代，大量的投资项目利用当时宽松的政策条件，通过直接从村里买地、“挂靠”、“租赁”等不规范的用地形式使用集体土地，同时大量的“三来一补”企业受国家政策限制，无法购置不动产，只好采用挂靠的方式使用集体土地。产权不清使得这些土地无法在公开层面进行流转，也无法用于抵押获得银行贷款。
（三）土地利用方式粗放
在“以速度为中心”的发展时代，东莞片面强调发展，习惯上大手大脚的使用土地，用地不讲求效率、不计较成本，导致土地利用方式的粗放。目前东莞的土地产出率[2]只有深圳的七分之一，广州的四分之一。
二、创新土地利用模式、加快土地价值流转
土地问题正成为东莞市经济发展的瓶颈，我们需要创新东莞的土地利用模式，加快土地价值流转，为东莞经济增长铺路。针对东莞市土地利用方式粗放以及土地产权不清，土地流转受限等问题提出以下解决措施。
（一）集约化利用土地，节约和释放用地指标
首先，对于土地利用效率低下的产业项目，限期转移和清理。在国家出台的土地清理相关政策的基础上，出台地方规章，对一些不符合产业发展方向，或立项超过1年以上，仍未进入开发阶段的占用划拨土地项目课以惩罚性地方税收，甚至可以根据法定坚决地无偿由政府收回。以盘活土地资源，再根据需要进行性质变更，重新进行挂牌拍卖。
其次，基于对各镇街所属新建公共文化设施所占土地上的项目，如文娱广场，文化宫，公园等，都需要预留土地，应将其列入附近的房地产开发配套建设规划当中，由开发商按开发面积的一定比例承担建设。这样，既可以帮助提升房地产商的企业价值，又可以在原公共用地比例额度内释放出一部分指标，用于其他用途的建设规划。
再次，灵活使用土地占补平衡政策，根据《耕地占补平衡考核办法》(国土资源部第33号令)第七条第四，五款的规定，可以在省级国土机关同意的基础上，通过向补充耕地的地区交付费用的方法，释放出本地的耕地指标用于其他建设。一直以来，东莞已经向惠州市博罗县，广州市增城区等地置换了一定数量的指标，但由于邻近地区迅速发展，越来越珍惜土地资源，置换难度较高，但在粤西北，粤东北等面积较大的地区，还是可以通过占补平衡进行置换，如云浮等地。可以探索在交付耕地开垦费的基础上，另外给予其他补偿的方式（价款根据规定实际主要由本地使用指标的项目单位支出），应该可以在短期内缓解指标供应不足造成的流转不畅问题。
最后，配合当前大力推进的城乡交通基础设施建设和改造工程，科学用好规划修编政策[3]。可以在拟新建道路，轻轨，桥梁引桥等两侧预征建设用地，特别是在交通部门对各级公路规定预征土地面积的基础上再向纵深延伸。需要指出的是，前一轮规划解决的是缺乏规划的问题，因而强调保护耕地，对建设用地采用指令性指标加以严格约束。当前，中央和各地政府已经在向投资性政策转变，具体表现就是大量的交通基建工程和其他工业项目加大规模提前上马。通过新一轮的修编，可以考虑在规划新建的一级公路两侧再延伸200米左右，多征部分费用分别由市，镇两级财政承担(财力不足的镇街可仿效ＢＴ模式先由具体的土地整理项目工程投资方垫资)，并借此类公共项目名义向省级主管部门争取一定的用地指标。多征的土地面积根据东莞的新的产业转型规划和土地产出率科学地分梯次使用。比如，前50米建立生活性服务业园区，延后50米建造高层农民公寓，作为被征农民农业用地和宅基地的相应实物补偿；再后50-80米在有效规划的基础上可以作为被征集体土地上经营的企业安置用地，余下部分作为备用。这样做，一方面，被征地农民和村集体除了享有一定的现金补偿外，还相应地拥有公寓的产权，园区优先开发权，及集体建设用地性质用途变更后带来的土地资产溢价。另一方面，解决了因各种各样的历史遗留问题造成的集体建设用地权属不清的问题，大大提高了原有土地的利用率。
（二）开拓创新，释放集体用地价值
对各类用地进行指标分配和管理是中央和省级国土行政部门为了规范各地合理使用土地资源而使用的一种必要的手段。作为市级政府，必须尊重。然而实施至今，其对于限制东莞市转型升级的弊端也日益显现出来。实际上，对于以东莞为代表的，已经进入工业化和城市化的地区来说，土地指标管理作为一种刚性的计划经济手段，已经加剧了东莞土地供需的不平衡。要解决这个问题，又不能逾越中央的政策，仅靠被动地牺牲发展速度，用每年新增的分配指标弥补过去庞大的违规用地面积，难以有所突破。尽管东莞市政府为了利用好土地资源，已经陆续出台了《东莞市已建房屋补办土地权利证书实施细则》等地方法规，但是，由于众所周知的法律障碍，依然收效不大。最近，原东莞市委书记，现广东省常务副省长佟星同志提出了建立“土地银行”，把土地作为农民的信用资产等创造性的意见。受此启发，对加快东莞市土地流转提出以下具体的操作程序。
今年以来，为了加快各地基础设施的建设，中央已经允许各地发行地方债。在政策许可范围内，东莞市可以考虑以拥有集体用地所有权的村集体作为主体单元，将其权益授权予上级人民政府加以整合托管，成立集体资产管理控股公司，把地权置换成股权，同时对股权项下实际的地权价值进行专业的评估，根据股权价值开发成不同等级的债券，并以股权、租金收益权向担保公司或银行提供反担保，由后者对债券进行保证担保，委托中央财政部门代为发行，拥有承销资格的商业银行及其他金融机构代为销售，销售款进入控股公司在财政指定委托银行开立的监管账户统筹安排，比照预算外资金监督使用。
通过土地—股权—债券—现金这种运作模式，可以在一定程度上规避过于严格的用地指标管理，分批把集体用地价值释放出来，实现土地价值的流转。实际上，发行土地债券并不陌生，改革开放以来，各地多有尝试，广东省国土厅和珠海市国土局分别于2004年和2006年把发行土地债券的准备工作纳入其工作计划。2007年和2008年，上海市和内蒙古自治区分别委托农业银行，建设银行等银行担保及代销世博建设债券和土地信托债券，顺利盘活了土地资源，为世界博览会筹备工作和少数民族地区的经济发展发挥了很大的作用。
由于历史遗留问题使得东莞市在土地利用上出现了许多障碍，要实现东莞市的经济复苏和升级转型，土地需要发挥其应有的基础保障作用。前期东莞市在土地利用模式上走在的全国的前列，但是也积累了一些问题，东莞市必须从发展的角度，创新思维，实现土地利用模式的多样化，加快土地价值流转。
（作者：张华香）
[1] 土地开发强度可以用建设用地占行政区域总面积的百分比进行衡量
[2] 土地产出率是指单位土地上的平均年产值，是反映企业土地利用效率的一个重要指标
[3]规划修编，也指土地规划修编。规划，即进行比较全面的长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计未来整套行动方案。修编即整理、改写、编制。
]]>2009年以来，东莞市采取“走出去”和“请进来”相结合的方式帮助企业开拓内销市场，提升东莞产品的品牌知名度。在“走出去”方面，7月，东莞市在武汉举办家具展销会，9月在长春举办服装、鞋帽展销会、11月还将在宁波举办食品展销会。在“请进来”方面，东莞市举办了沃尔玛采购对接会、虎门服装采购专场、常平玩具采购专场等对接会。
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