■ 文/吴国平 
近期，外界把眼光聚焦在东莞“订单回升”、“出口复苏”等字眼，在全国出口形势依然严峻的背景下，以外向型经济见著的东莞经济是否真的出现了复苏？
东莞经济从二季度开始止跌回升，初步测算，1-9月全市实现GDP 2710亿元，同比增长3%。拉动经济增长的“三驾马车”中，进出口形势依然严峻，但表现出逐月好转的态势。1-9月，全市进出口总额671亿美元，下降23.7%，降幅比上半年收窄4.1个百分点，其中出口391.9亿美元，下降21.3%，较上半年收窄2.9个百分点。传统出口旺季的到来一定程度上支撑了出口总额降幅的收窄，但与东莞历史数据比较，此次季节性复苏是相当的脆弱。
与广东相比，东莞出口降幅相对较大。2009年1-8月，东莞出口总额为337.04亿美元，累计同比增长-22.5%，大于广东省-17.8%的水平。鉴于东莞出口总额在广东省位居第二的重要地位，我们进一步认为东莞出口季节性复苏的支撑力度相对有限，东莞出口形势依然十分严峻。
一、订单回增明显
据东莞统计局调查数据显示，在调查的46家样本企业中，2009年三季度，订单量环比增加的企业数量上涨了211.1%，比重由19.6%增至60.8%，订单量回增的趋势明显，但以短期订单为主。（见表1）

由上表可以看出，企业订单主要集中在今年第四季，明年的订单量仅为极少数。从这一点出发，我们认为短期订单的增加无法支撑2009—2010年东莞出口形势的明显改善。
从订单流向来看，订单增加多集中在大企业和消费行业。以往在订单充足的情况下，大企业开始专业化，有些零部件的加工就转包给小企业。当大企业现也面临危机之际，小企业自然也较难获得充足的订单。以生益科技为例，受金融危机影响，公司出口下滑明显，对生产经营形成较大的压力。2009年上半年，国家3G投资和“家电下乡”政策启动对公司的影响也较为有限，主营业务收入由2008年的增长1.0%逆转为下降34.62%[1]。从这个角度而言，数量众多的加工型中小企业复苏道路坎坷，东莞经济季节性复苏的根基不稳。
东莞统计局调查显示，近七成企业认为外销市场经济好转是订单量回增的主因。但从IMF刚发布的《世界经济展望（2009.10）》提供的数据来看，与历史数据比较，2009年美国和欧元区主要经济体德国的真实GDP（预计）降幅仍较大。可见，目前欧美地区经济仍没有出现实质性的复苏。

此外，近期澳大利亚意外加息、美元对欧元汇率持续走低、国际市场贸易保护主义抬头等值得进一步关注。我们认为在全球经济仍处于复苏阶段的背景下，短期内澳大利亚加息决策的示范作用较小，人民币汇率也将仍保持相对稳定态势，国际贸易争端对东莞主导行业的直接影响较小，因此，短期内东莞出口出现明显逆转的可能性不大。
二、相对宽裕的资金是利好因素
2009年上半年，东莞新增贷款速度明显低于全国水平。从这点出发，2009年下半年，东莞信贷供给受全国货币政策微调的影响将相对有限。
2009年1-8月，东莞各项人民币贷款余额累计同比增长17.7%，增速较1-7月提高3.5个百分点，其中，短期贷款增长23.9%，增速较1-7月提高5.3个百分点；贷存比仅59%，尚存在较大的运作空间。相对宽裕的资金一定程度上有利于东莞出口型企业满足季节性复苏生产的需要。
三、结语
总的来看，东莞经济出现了季节性的复苏，但这种复苏是脆弱和缓慢的，因为外销市场经济仍没有出现实质性的复苏，未来宏观调控政策也存在一定的不确定性。但东莞信贷资金供给相对充裕，这一定程度上有利于出口型企业的生产所需。就目前的经济环境来看，企业的生产恢复对就业、社会稳定和拉动消费具有重要的意义，能够提振东莞经济的信心。
 
[1] 2008年生益科技受金融危机的影响主要从第三季度开始，剔除2008年上半年基数较高的影响，2009年上半年生益科技的出口形势依然没有明显好转。

10月12日，东莞市政府在领导干部会议上，公布了第三季度的经济运行情况，称东莞经济呈现出“经济稳步回升，企业经营好转，产业结构优化”的积极态势。全市经济从二季度开始止跌回升，初步测算，1-9月全市实现生产总值2710亿元，同比增长3%。
拉动经济增长的“三驾马车”中，投资、消费增长表现较好，对经济增长的拉动作用增强。1-9月全社会固定资产投资总额65.8亿元，增长14.5%，社会消费品零售总额704.9亿元，增长12.9%。东莞市出口形势依然严峻，但表现出逐月好转的态势，1-9月，全市进出口总额671亿美元，下降23.7%，降幅比上半年收窄4.1个百分点，其中出口391.9亿美元，下降21.3%，较上半年收窄2.9个百分点。

外部需求放缓，东莞企业转内销短期也难以获得明显效果，企业投资意愿比较低迷，国家现也在加大投资拉动经济增长，东莞政府也可以通过大项目和基础设施建设带动本地民营经济投资。如国家政府投资项目投资量大，项目期限长，涉及产业链广，对经济的拉动效果明显。如未来三年铁路建设投资将超过35000亿元，其中长期投资规模将达到5万亿元以上。拉动机械、冶金、建筑、橡胶、合成材料、电力、信息、计算机、精密仪器等一条万亿元产业链的发展，此外大飞机、奔月工程、船舶振兴规划等项目都对经济的拉动和科技的提升作用明显。
受经济危机的影响，东莞企业财务状况恶化，资金链紧张，这将会抑制企业投资的意愿，政府有必要出台一些措施，缓解企业资金紧张，刺激企业投资。
一、积极向国家要项目，鼓励本地企业参与国家项目建设
东莞以外向型经济为主，成为了此次经济危机的重灾区，然而，在国家4万亿的投资计划中，东莞申报的144项项目中，仅仅获批三项，总金额仅为1120万元。这说明了东莞向中央要项目、要政策的能力较为不足，也在一定程度上表明东莞未得到中央的重视。
广东省2009确定了200个重点建设工程，年度计划投资达到3030亿元。涉及到东莞的项目仅为13个项目，其中在东莞境内投资的仅8项，2009年度项目投资总额为48.62亿元，占比仅为1.6%，这说明东莞建设项目纳入省重点建设项目的项目还相对较少。
东莞30年来，在经济发展中，很少依靠省、中央的财政支持，有不少专家认为东莞不缺钱，只缺项目。但目前的事实是，东莞既缺钱，也缺项目。随着东莞城市发展的逐渐饱和，土地资源逐渐稀缺，特别是新劳动法实施以后，东莞模式赖以生存和发展的大量廉价劳动力都已毫无优势可言，东莞必须要转型，在转型的过程中，东莞是否仍依赖于以前的发展道路，只靠自己，少靠中央呢？
先上海浦东，现天津滨海新区，中部、西部地区都争先恐后地向中央要项目要政策，东莞未来的项目发展可以转变一下方向，虽继续要靠自己，但也要向中央表明，东莞同样需要中央的支持。因此，东莞应该勇于向中央提要政策、要项目，而且要大政策、大项目，而不要满足小项目、小政策。也许有人认为东莞不具备承建大项目的能力与人力资源，东莞只适合搞三来一补的加工贸易，不具备搞高科技项目和大项目的能力，但近期落户东莞的“中科院裂散中子源及国际强流加速器产业化基地项目”，中央也配备了600科技人员和相关资源。只要项目拿到，资源自然可以从全国各地配置。同时，在项目资金的配套方面，东莞可以要求提高中央或省的配套资金比例，或者要求中央或省为项目的融资提供支持。
东莞可以重设驻京办，与中央搞好关系，争取中央支持，每年可以多组织中央考察人员到东莞考察，让中央及时了解东莞经济和东莞企业的发展情况，加强东莞与中央的沟通，同时向上反映东莞在升级转型和经济复苏期间非常需要国家大项目和大政策的支持。
落户东莞的国家项目，东莞政府可以成立专门的小组，组织有实力的本地企业投标，尽量提高本地企业的份额，利用项目带动东莞民营企业投资，提高项目对东莞经济的拉动效果。
此外，目前东莞企业参与国家大项目建设相关配套项目较少，如我国有3000多家民营企业参与到载人航天的生产、研制中，包括电子行业、元器件、原材料、飞船材料等方面。“嫦娥奔月”也给民营企业带来诸多商机。如“嫦娥一号”所使用的基础设备，如钢铁、隔热材料、磁性材料、五金紧固件、轴承等，电子设备，如电脑、服务器、网络系统等不少配套产品来自长三角的民营企业。
东莞的通信、计算机及其电子设备制造业等行业发展多年，很多企业具有一定的竞争力，也有许多企业具备参与国家大项目的能力，如东莞石龙精航科技有限公司成功加入中国大飞机计划的供应商行列，为中国第一架具有自主知识产权的ARJ-21型飞机，制造舱门弹簧。但目前东莞企业参与国家如大飞机等项目配套建设的企业还相对较少，主要是东莞的企业大多数依赖国外市场，缺乏主动开拓国内市场和参与国家大项目的积极性，东莞政府可以引导企业加强自己的科技实力，积极参与到国家大项目的相关配套产业中去。相反，长三角企业在国家大项目建设中表现较为积极，如温州的德力西、正泰集团等电工企业就参与“嫦娥一号”项目中去。
东莞可以成立国家大项目小组，研究国家大项目及其配套产业链所带动的经济效果，定期通过政府网站或者东莞日报公布国家大项目进展情况以及招标情况，或者通过行业协会向相关企业传达国家大项目配套所需的相关投资、投标企业资格等，吸引东莞有能力的企业进行投标，东莞政府也可以成立专门的项目营销小组，给东莞投标企业建议，让其积极参与国家大项目或者相关配套建设。这样一来，东莞企业参与国家大项目建设可以降低东莞经济对国外市场的依赖，提供东莞经济对国内市场的比例，同时，也可以提高东莞整体科技水平，对东莞经济的转型有很大积极作用。
二、加大、加快市重点建设项目、基础设施建设
经济危机对东莞企业的信心造成打击，企业的投资意愿不强，政府有必要加大投资，刺激民营投资。2009年东莞政府市重点建设项目52项，2009年度计划投资304亿左右，其中43项资金，其中确定的43项2009年度的投资规模为234.75亿元，而与东莞GDP相差无几的佛山2009年市重点投资项目295项，计划投资额570亿元，这说明东莞市重点建设项目规模还相对较少，东莞政府应结合东莞的经济情况，继续增加东莞的市重点项目个数，提高市重点建设项目规模。
表1：2009各地市重点建设项目投资比较

 
东莞
佛山
深圳
天津

GDP
3710
4300
7806
6354

市重点项目（个）
52
295
188
77

计划投资额
304亿元
570
501
1603

市重点建设项目工程进度相对较慢，目前52项重点项目中有14项受阻于征地拆迁和用地手续问题，11项存在报审批困难，此外，截至7月底，52项市重点项目中还有9项工程投资规模未定，23项项目尚未动工，工程实施进度较慢，不少项目的资金不足。
东莞市建设工程项目从申请报批到东莞建设，需经过30多个环节，其中征地拆迁、原材料涨价也加大项目的实施难度。目前东莞政府已制定相关措施来保证和加快项目实施的进度，如缩短市一级的决策和审批时限，要求国土、规划、建设等部门要继续加大“特事特办、急事急办、难事巧办”力度，从速从快办理重点工程征地手续。要求各镇街用好用活最近出台的征地补偿标准，千确保如期拆迁，责任单位也要每个月报批项目进度，出台了《东莞市属重点项目建设绩效考评实施方案等等。政府制定的措施对加工项目的施工进度有多大作用很大程度取决于措施的执行力度，为了保证项目进度按计划进行，政府一定要严格制定和落实奖励惩罚制度，并定期公布项目进展情况以及对相关项目的奖罚情况，政府可以考虑每月底在东莞日报和政府网站公布项目进展情况以及奖罚情况，接受社会监督。
项目资金不足方面，政府可以有针对性地为项目提供融资支持。此外，东莞政府可以向中央反映增加对东莞的税收返还和补助，使东莞有充足的财政资金支持项目的发展。
目前，广州、深圳、佛山都在加大地铁等道路基础设施的建设，东莞地铁、轻轨相关方面建设非常慢，而且相关投资尚未展开，如东莞新客运站-新城中心站的轻轨方案于6月上报到国务院，尚未得到审批，此外，东莞目前上报的轻轨方案仅是东莞新客运站-新城中心站，路程相对较短，目前东莞的道路还是相对拥挤，东莞有必要加快、加大城市轻轨或者地铁的建设，相关机关要尽快规划东莞的交通建设，尽快向上报批其他路段的轻轨或者地铁建设，这对解决东莞道路拥挤和拉动东莞经济都有积极作用。
三、对东莞特定行业实行特定的税收政策，利用担保资金缓解企业资金链紧张
普惠资信对东莞各支柱行业现财务状况做了研究，东莞目前大多数行业的财务状况都在恶化，2009年1-5月份家具、玩具、通信设备、计算机及其电子制造业等行业的利润总额均出现负数，行业企业的现金流较为紧张，如果东莞企业的财务状况继续恶化，将对东莞的经济造成极大打击。
为了帮助企业渡过难关，中央、省，东莞地方也出台了相关政策，其中有100项收费减免，中央下调了契税税率，东莞政府也对提围费采取先征后返的方式减半征收。但这些政策对解决东莞企业资金压力仍显不够。
东莞政府可以组织专门小组对东莞各行业企业的经营情况、财务情况进行调研，将调研结果反馈给中央，要求中央在东莞经济转型期和东莞经济复苏期，为东莞的加工贸易企业或者特定行业制定�别税率，同时允许东莞加工贸易企业在转型过程中可以缓交一定比例的增值税或者企业所得税，或者政府施行的税收返还政策，或者允许更多税前扣除，暂时缓解企业转型过程中的资金压力，让企业有更多资金应对这次经济危机或者升级转型。
表2：2008年底各城市贷存款情况对比

?
东莞
深圳
苏州
天津
温州

贷款余额（亿元）
2432.88
9058.46
6581
7689.12
3348.8

存款余额（亿元）
4460.25
13011.24
8800
9954.16
4262.31

贷存比（%）
54.55
69.62
74.78
77.25
78.57

目前东莞的信贷规模相对较小，存贷比远低于深圳、苏州、温州等地，信贷规模的提升空间非常大。在东莞升级转型过程中，资金的需求非常大，目前东莞有没有****的土地和物业的沉睡资产3000多亿，如能将东莞3000亿的沉睡资产唤醒，对解决东莞企业的融资难问题将有很大的积极作用。东莞的沉睡资产巨大主要是国有用地指标过少。在东莞升级转型过程中，东莞可以不断游说中央和省，提高东莞工业用地指标，解决东莞企业融资难问题。
短期，东莞可以利用财政资金引导、加快推出再担保基金，刺激担保机构介入以及担保机构为中小企业担保的积极性，这可以暂时解决东莞沉睡资产问题
此外目前省政府在加快、加大珠三角产业园向东西两翼，东莞政府可以做好相应规划，可以考虑以加大、加快产业园转移换取相应的国有用地指标。
（作者：敖卓团 袁丰）

一、2008年东莞财政收入和支出构成情况
2008年，来源于东莞的财政收入601.06亿元，上划部分收入至中央和省后，市一般预算收入为209.22亿元。算上其它收入，2008年东莞实际财政收入为311.92亿元，再加上2007年结余的34.4亿元，2008年东莞可支配的实际收入为346.32亿元。

市一般预算收入是东莞市实际收入中主要的组成部分。2008年，市一般预算收入209.22亿元，其中增值税、营业税和企业所得税三者合计占比超过了50%。

2008年，东莞市财政支出273.88亿元。其中，镇街分成91.68亿元，市安排支出182.2亿元。在东莞市的财政支出中，占比较大的支出有工商税收、一般项目支出、基本建设支出，三者合共占比超过75％。

二、出口下降抑制财政收入的增长
东莞属于典型的外向型经济，出口是东莞经济的发动机。出口通过影响当地经济，决定着政府财政收入。
从东莞发展的历史看，东莞的高速成长由出口带动。十一届三中全会以后，东莞引进了大批“三来一补”企业，在聚集效应下，越来越多的企业以东莞为生产基地。企业带来了大量的流动人口，随着地区人口的增长，东莞第三产业得以发展。“出口企业→出口相关企业→流动人口→第三产业”是东莞近30年的发展路径。随着东莞产业多元化程度有所提高，东莞经济对出口的依赖性有所减弱。但时至2008年，出口对东莞经济的发展依然具有决定性的作用。2008年，东莞出口655.37亿美元，约4500亿元人民币，与地区生产总值的比值超过120%。此外，出口依然是经济的发动机，“出口→出口企业→出口相关企业→流动人口→第三产业”的传导关系仍然存在。
出口通过影响整体经济，较大程度上决定了财政收入的增长。出口企业和与出口相关的企业主要缴纳增值税、企业所得税，第三产业主要缴纳营业税、企业所得税。而这三项税收占据了财政收入的大部分。出口通过影响这三项税收，决定着财政收入的走向。

从出口与财政收入近年的增速走势来看，出口与财政收入的确存在着密切的关系，一定程度上反映了出口对财政收入的决定作用。从下图可见，2002至2008年，出口增速与来源于东莞的财政收入、当年实际财政收入的增速走势基本一致。

次贷危机的负面影响预计将持续2至5年，东莞出口亦有可能将在2至5年后才能恢复昔日较高增长的状态。按照上述结论，东莞财政收入出现负增长的可能性高。具体来看，来源于东莞的财政收入受到影响较大，由2008年的数据可看出，其增速由07年的32.72%降至11.41%。而东莞实际财政收入影响较少，增速07年的44.89%降至22.18%。两指标较大的差异主要是因为在经济不景气的背景下，财政收入净上缴值增速大幅下降。2005至2007年，东莞财政收入净上缴额增速在25%至32%间，但在2008年，则不到0.1%，下降幅度明显。净上缴额增速的大幅下降，较大程度上降低了东莞实际财政收入增速下降的幅度。
2009年上半年，东莞出口237.5亿美元，同比下降超过20%，预计未来2至5年，东莞出口形势仍不乐观。受此影响，东莞财政收入很有可能负增长。根据2009年东莞市财政预算，预计来源于东莞的财政收入649.14亿元，增速仅为8%，实际财政收入更出现负增长，增速约为-14%。
三、受财政收入的影响，财政支出未来负增长可能性高
政府同样需要量入为出，从近年数据来看，政府的支出和实际收入基本一致，大量净流入和流出的情况基本不存在。而从2002至2008年的实际财政收入和支出增速情况来看，两者走势亦相近，如下图所示。此外，截至2008年，财政性存款仅为49.54亿元。实际财政收入规模基本决定了财政支出的规模。
根据2009年东莞财政预算，在实际财政收入负增长的背景下，市财政支出预计269.15亿元，增速为-1.7%。若未来出口持续不景气而影响财政收入，财政支出将可能进一步负增长。

四、东莞财政实力有限，政府稳定经济的能力较弱
2009年上半年，积极的财政政策在稳定经济的过程中发挥了重要的作用，GDP增速由第一季度的6.1%升至第二季度的7.9%。展望全年，我国有望达至预定增速8%的目标。但若东莞指望依靠财政政策稳定地方经济的增长，则比较难。2008年，全国的生产总值约30万亿元人民币，财政支出达6万亿元，财政支出的占比高达20%。而同年，东莞的地区生产总值约3700亿元，财政支出仅为273.88亿元，财政支出占比不到7.5%。与全国相比，东莞通过财政政策稳定经济的能力较弱。
此外，考虑到东莞财政收入可能出现下降，从而引致财政支出的下降，未来一段时间，东莞实施积极财政政策的能力将更弱。
五、小结
东莞整体经济高度依赖于出口，且出口在目前东莞经济中占比重。通过多年的数据看出，出口走势在很大程度上决定着东莞财政收入走势。次贷危机的影响下，东莞出口在未来数年很可能持续低迷，财政收入预计难有起色。而财政支出一般以财政收入作为参照目标，财政收入的下降势必导致支出的下降。与全国相比，东莞历来的财政支出占地区生产总值的比值明显较低，东莞缺乏如全国那样的对经济的控制力。随着未来财政收入和支出的下降，这种控制力将更弱。2009年上半年，国家积极的财政政策对经济起到了很大的稳定作用，但东莞政府显然难以通过财政政策达到如此效果。
当然，若东莞能够获得减少收入上缴的权利，从而增加自身实际财政收入和财政支出的话，则东莞的财政实力以及对经济的控制力将不会因出口低迷而受到影响。又或者，东莞能够以较少的资金，实施对经济影响大的政策，则政府对经济的控制力亦能不因出口而有所降低。
但这两者的实施难度都较大。
（作者：林伟超）

东莞市被称为“金融绿洲”，金融机构众多、存贷款金额均较大。截至2008年底，全市有各类金融机构72家，新增10家。其中银行类机构20家，保险类机构37家，证券类机构15家。全年金融机构现金收入9134.38亿元，各类银行机构人民币资产总额4964.53亿元。
但市场充足的资金却未能保证东莞企业融资的便利性，相反东莞银行机构的贷存比远低于全国水平，而资本市场的利用程度非常之低，金融发展与其经济规模极不相称，企业融资难的问题十分突出。而加工贸易企业则面临着更为艰难的融资环境。
1.东莞信贷市场状况
(1)信贷市场概况
就相对于东莞的经济总量而言，资本市场融资对东莞企业的支持力度微乎其微，东莞企业的外部融资渠道基本上就只有信贷市场这一条途径。
东莞市银行机构发展状况良好，截至2009年5月底，东莞市金融机构各项人民币存款余额为4563.59亿元，其中居民定期存款1251.77亿元，增长13.4%。贷款余额为2569.25亿元，其中短期工业贷款、短期商业贷款和个人消费贷款余额分别为252.29亿元、208.13亿元和589.72亿元（1季度），分别较年初增加29.71亿元、32.75亿元和24.64亿元，均有较大增长，一方面显示了金融危机下企业资金需求更加迫切，另一方面也表明政府及金融部门对经济的支持力度较大，希望通过增加资金投放帮助企业渡过难关。
尽管东莞市金融机构对本市企业提供了较多的融资支持，但相对于东莞市众多的企业和庞大的经济总量而言，金融机构为我市企业（尤其是小企业）提供的信贷支持还远远不够。
东莞市金融机构对本地的信贷支持力度不够，主要体现在我市存贷比过低上。2008年底东莞市存贷比仅为55%，不仅远低于广东省和广州市，也低于全国平均水平67%。说明部分银行将我市存款转移到其他地区放贷，成为我市资金“抽水机”。而作为本地银行的东莞银行和东莞市农村信用合作社合计占全市存款总额的31.05%、贷款总额的30.43%，而贷存比却只有58.6%和55.3%，都处于较低水平，对本地企业融资的支持力度并不明显。
表1：2008年东莞主要金融指标与广州和佛山的对比（%）

全国

广东

广州

东莞

贷存比

67

60

65

55

贷款余额/GDP

106

95

135

64

资料来源：各市政府统计公报
而实际上近年来东莞企业的借款违约率低于全国平均水平，贷存比一直处于低水平的主要原因，一是东莞以中小企业和外资经济为主导的经济机构影响到了东莞企业的信贷条件；另一方面，银行系统低估了东莞企业的资信水平。这些是导致东莞市银行系统贷存比一直处于很低水平的主要因素。
 根据东莞市发布的《东莞民营企业融资难浅析》调查报告显示，我市规模较大、发展较好的民营企业融资困难有所缓解，但中小规模的民营企业融资仍然十分困难。
目前，我市有74%的中小企业急需融资，但仅有30%能够成功融资。在融资难的因素中，缺乏融资渠道成了企业遇到的首要因素，比例达到44.20%。说明了我市目前的融资渠道还无法满足广大小企业的融资需求。
调查表明，东莞市中小企业资金缺口在500万元以下的占到了79.2%，说明大部分融资需求不能得到满足的企业是小企业。
(2)担保机构的发展
东莞市有担保机构发展的良好基础环境——民营经济发达、中小企业众多，因此，自2002年建立第一家担保机构以来，东莞担保机构获得了长足的发展。目前，东莞担保机构的数量在广东省仅次于深圳，且担保机构的资本金规模也相对较大。20008年，东莞市备案登记开展业务的担保公司总计32家，每家担保公司平均注册资本为1.25亿元，比广东省担保公司平均注册资本高3241万，东莞市担保机构平均注册资本在广东省担保行业排名第三，仅次于深圳与广州。
但担保机构的实际情况并不十分乐观，单单考虑目前担保机构与银行的合作条件，以及担保收费情况来看，担保机构的资产回报率必然十分低，这降低了担保行业对资本的吸引力。而担保作为一个外溢效应十分明显的行业，值得政府和银行给予进一步的支持。2007年东莞市担保公司的平均放大倍数为3.43倍，同期广东省担保公司的平均放大倍数为4.87倍。
因此，对商业银行来说，根据担保机构在资本规模、业务类型、经营管理、风险控制等方面的差别，给予不同的放大倍数是十分必要的。而对于政府来说，加大对担保机构在财政补贴、税收优惠、风险分担和风险损失补偿等方面的扶持力度，对于稳定东莞的中小企业、稳定就业是十分必要的。
（3）10亿融资支持计划的实施效果
2008年底以来，市财政和金融系统对中小企业的支持力度有所加大，中小企业贷款增长较快。2009年一季度，全市中型和小型企业的贷款余额分别为854.53亿元和332.18亿元，分别增长19.1%和22.4%。另据东莞市金融办的数据，截止2009年5月19日，已有5批4249家符合条件的企业进入数据库，东莞市银行机构累计为1074家重点中小企业和加工贸易企业发放贷款239.1亿元。其中新增493家，新增贷款69.2亿元。而根据去年底开始实施的“东莞市重点中小工业企业和加工贸易企业融资支持计划”，政府计划通过直接贷款支持计划、贷款担保支持计划与贷款贴息计划，市财政拨付10亿元，多渠道促进银行贷款对中小企业和加工贸易企业的支持，拟撬动银行贷款250亿元。
然而，就目前来看，政策的效果仍不十分明显，该计划实施的进度较慢，贷款的门槛也并未降低。
(4)制约信贷市场发展的原因
由于外向型中小企业贷款具有“短、小、频、急”的特征，并且这些企业大多缺乏规范的财务制度和管理制度、抵押物不足、经营风险比较高、贷款成本也相对较高。所以，为这类企业提供融资支持风险相对较高而盈利相对有限。
就东莞而言，我们认为小企业“融资难”主要由于以下几个方面引起的。（1）东莞市许多企业拥有土地房产等固定资产，但由于历史原因权属不清晰，导致企业可抵押物不足，限制了企业从银行获取融资支持的能力；（2）企业财务制度不规范、不健全导致银行和企业之间信息不对称，从而影响了银行的贷款决策；（3）中小企业贷款管理成本高，限制了银行对小企业放贷的积极性。（4）部分中小企业出于避税的原因，大量交易以现金方式进行，银行难以把握其实际经营状况，导致针对中小企业的信贷政策偏于保守。（5）社会信用体系建设不足，银行贷款成本较高。（6）外资经济在东莞经济中居于主导地位，这使贷款者加大了其对东莞企业违约的担忧。
2．东莞企业资本市场表现
（1）东莞企业在上市方面远落后，与其经济规模和地位不相称
截至2007年底，东莞仅有东莞控股、生益科技、粤宏远和博信投资控股等4家A股上市公司，总市值约占的GDP远远落后于全国56.9%的平均水平。近期推出的创业板也未见东莞企业的身影。
大力发展资本市场，其意义不仅仅在于融资，更在于长期的低成本宣传以及企业的规范运作，这些对于东莞企业来说，是十分有吸引力的。因此，我们认为，东莞企业在资本市场不尽人意的表现很大程度上在于政府对于资本市场的宣传教育不够，而扶持企业上市的平台建设尚十分薄弱。
具体来说，目前东莞负责指导企业上市的机构主要是科技局，这是由于早期东莞拟扶持上市的企业大多为科技型企业。但在现在的局势下，科技局作为主管机构，其自身的定位和人员配备已较难满足市场的需要。因此，由市金融办负责，筛选企业、出台鼓励政策、落实政策的实施、上市过程的指导，均由金融服务办公室来进行，才更好的推动企业上市。
有报告说近期东莞有意上市并经筛选出的12家企业已向市政府相关职能部门报送材料，目前已在审核当中。如不出意外，这12家企业将成为东莞第二批上市后备企业，东莞企业逐渐向资本市场靠拢。
东莞在资本市场的发展方向，要打造东莞的上市板块，进一步密切与深圳、上海和香港交易所的合作，筛选优质后备企业资源，积极引导通信设备、计算机、电子设备制造、纺织服装、家具、造纸、食品饮料和玩具等支柱产业进入资本市场融资。
从长期来看，从政府的角度来看，培育上市公司对于一个地区经济的带动作用，对于城市和企业长期的宣传作用是十分巨大的，上市公司持续稳定的发展能力将是未来城市经济健康的基础。
（2）股权投资基金、风险投资和信托基本无运营
产业升级转型不可能完全依靠政府的力量，需引导民间资本进入以提供更大的资金支持。对于东莞这样初创企业较多的地区，应该是股权投资基金和风险投资基金活跃的地区。
然而，东莞在股权投资基金、风险投资和信托基金等方面的建设均十分薄弱，象征性的存在并不能起到利用资本市场调配资源和引导社会资本流向有发展潜力的企业的作用。东莞证券的投行业务十分落后，至今尚未辅导企业成功IPO。
在东莞传统加工贸易企业升级转型和产业高级化的过程中，私募股权投资基金的发展空间巨大，私募股权投资基金的资金和管理优势是东莞企业转型升级所十分渴求的。
2008年以来，东莞市松山湖创业投资管理有限公司和中科松山湖股权投资基金相继成立，但基金规模相对较小，且成功投资案例极少。
3．结论
东莞企业的融资渠道还处于银行借款的初级阶段，资本市场的发展和利用程度很低。商业银行对东莞企业的融资供应不足，企业融资难问题是制约企业发展的关键因素，处于金融危机中的加工贸易企业的资金链更为紧张，企业的正常生产和转型升级对受制于资金的限制得不到开展。就目前而言，东莞金融市场的深化程度不高，企业的再融资能力不足。
资本市场的推动需要政府进一步的推广宣传，而资本市场的发展对东莞经济的促进作用也使政府有必要对企业上市工程中的成本给予切实和及时的扶持。
（作者：张伟伟）

一、东莞加工贸易企业产品竞争力强、内销有保证 
（一）东莞特色产业链完整，有利于内销市场的开拓
东莞作为国际性的加工制造业基地，其特色产业是支持东莞快速发展的支柱产业，面临目前国内市场销售渠道的开拓，这些支柱产业必然是主力军。
经过几十年的发展，产业聚集产生的规模效应和经济效益日益凸现，涌现了一批以镇（街）为中心，规模较大、层次较高的具有产业集群特征的特色产业群，如虎门服装产业、厚街和大岭山家具产业、大朗和常平毛织产业、长安五金模具产业、高埗、厚街、南城的制鞋产业以及清溪、石碣、石龙、长安、黄江、寮步等镇的电子信息产业等。这些特色产业群形成了比较完善的生产、销售和配套服务体系，自主形成健全的行业组织体系，依托专业展会、批发采购中心拓展市场，具备一定的研发、生产、物流配套等服务能力，与全国同类企业相比竞争优势很大，且在国内已经有较高知名度。
这种完整的产业链及相关配套措施，即一条龙服务，有利于产品整体转移。因为涉及采购、生产、销售、配送中的每一环节已磨合的很好，产品转内销的成本较低。
（二）外销产品质量具有较强竞争力
经济危机之前，加工贸易企业多数以代工方式生产（OEM）。产品的原材料的使用、产品的款式、及产品质量所要达到的标准，都是与国际先进水平接轨的。而与此类外销产品相比，我国内销产品整体质量水平都因行业技术水平较低、行业标准不高、行业自律差等因素所限，质量较差。经过多年代工生产，加工贸易企业是相对最为熟悉国外产品特点及生产要求的，因此，外销优质产品转内销，不仅本身具有较强的竞争力，也同时会提升国内消费品水平及档次，有利于带动国内行业水平的提高。
如：大朗有毛织企业2000多家，已经形成毛衣生产、辅料、机械、洗水、漂染、印花等功能完善的产业链条，曾被中国纺织工业协会授予“中国羊毛衫名镇”称号。并且早在前几年，全国部分地区服装批发市场的货源多数来自于东莞，且目前著名B2C电子交易平台淘宝网中服装销售的货源也有相当一部分来自东莞。
家具产业方面，目前全市家具生产企业有3000多家，在地域分布上以厚街、大岭山为主，其中被授予“全省家具专业科技创新镇”称号的厚街镇拥有家具生产企业500多家，以中高档产品为主，并拥有一大批大型专业卖场和展览场馆。大岭山镇聚集了东莞市大部分台商家具企业，曾被亚太家具协会授予“亚太地区最大的家具生产基地”称号。
五金模具产业方面，长安镇从事机械五金模具制造和销售的企业和商业网点有2000多家，从业人员近10万人，目前已形成了一个在珠三角有较大影响力，并辐射到南中国的集机械、五金和模具生产、销售、采购于一体的生产基地和集散基地。
IT产业方面，随台资电子信息产业在向加工成本低廉的东莞转移的同时，东莞市逐渐形成了以大企业为中心、大量专业化分工协作的配套企业、关联企业和下游企业网络化进驻形势，并带动了本地一大批生产配套型企业的壮大发展。在东莞市电子信息制造业主要产品中，以电脑产品及配件最为集中，制造电脑整机所需的零部件配套率达95%以上。
以上产业如此高的知名度，使得“东莞制造”进入国内市场的门槛较低。
二、中国目前内需不足的原因分析
从社会再生产的角度来看，内需中的投资需求是派生需求，它来自于人们在市场上对最终产品的需求；而消费需求是最终需求，是社会再生产的终点和新起点。由于历史因素的制约，我国经济的增长更多依靠出口拉动，国内消费一直不足，再加上此次经济危机的影响，目前国内消费现状不容乐观，具体原因如下。
（一）地区经济发展不平衡

我国各地区人均GDP差异较大，各地经济发展不平衡，国内消费基础不稳定。2008年人均GDP最高的上海是最低的贵州省的9.7倍，绝对额相58731元。并且，人均超过40000元的也只有上海、北京、天津三地；超过3000元的也只有浙江、江苏、广东三省。因此，国内消费的主要力量目前主要依靠小部分省、市，消费动力不足，基础不稳定。
（二）收入不平衡
此次经济危机前，中国经济年增长率一直保持10%以上，但中国特有的“城乡二元经济结构”导致了中国城镇、农村人口人均收入差距却一直较大。2008年全国农村居民人均收入平均值只有城镇人口的30%，绝对差距达到11064元。而城镇人口人均收入超过平均数15781元的，也只有8个省[1]。
美国金融业咨询服务巨头“波士顿咨询公司”发布的“2008全球财富报告”显示,近年来中国财富增长极快,但财富分配却过于集中。中国的150万个家庭(约占全国家庭总数的0.4%，而且绝大部分都是高干家庭)占有中国大陆（经济调查统计单位）财富总量的70%。而在发达国家，一般情况下是5%的家庭占有50%至60%的财富，中国已经成为财富最为高度集中的国家之一。这些家庭的资产多投放于购买海外地产，子女留学及国外奢侈性消费，于拉动国内内需并无多大贡献。
发展中国家中的印度，其经济起飞首先着力于发展国内民族工业、刺激和满足国内消费，目前其国内个人消费已超过GDP的60%，而近年来经济高速发展的巴西，其GDP近90%来自于国内个人消费，只约有10%来自出口收益，而中国的国内个人消费总额还在GDP的百分之40%左右徘徊。并且有研究发现中国的基尼系数已经达到了0.469，是公认的收入分配严重不公的水平，而印度目前的基尼系数还只是0.3左右。
因此，严重的财富不均，亦会导致国内消费不足，自然对经济的拉动作用有限。
（三）社会保障程度低
在我国，至今没有完善系统的全民社会养老和医疗保障体系，政府对民众的福利照顾和退休保障还不足，以致民众不敢消费，过度储蓄。
表现在：一是社保是低水平的。体现在基本养老保险、基本医疗保险上，保费低，保险水平仅能够满足基本的生活、医疗需求。二是社保覆盖面低。基本养老保险、基本医疗保险覆盖面基本还停留在城镇居民。保险受益面远未达到全民，特别是农村居民，大部分未参加基本养老、医疗保险，基本上还是靠子女养老，因病致贫、因病返贫现象十分普遍。即使参加了保险，保险水平极低，如有些地区农村互助医疗保险，医药费报销比例仅为8%左右。目前，国家新推行的新医改方案，在保险覆盖面、保费额度方面都有了一定的提升，截至2009年上半年，城镇和农村新增医保人数比上年分别增加了1900万、1300万，新增总保费额达6亿以上。
但面对国内消费信心不足的状况下，城乡居民储蓄却大量增加。截2008年末，我国居民储蓄存款余额为217885亿元，同比增长率高达26.3%。说明养老、医疗、教育、就业等低水平的社会保障体系使得城乡居民普遍缺乏安全感。另外，较高的房价也是一大影响因素。2007年中国商品房销售收入2.96万亿元，而中国2007年职工工资收入总额才2.82万亿元。因此，储蓄基本成为以备不时只需的唯一手段，增加居民消费更无从谈起。因此要扩大内需，关键要建立城乡居民的经济安全感，建立完善的社会保障体系。
（四）就业形势严峻
此次经济危机导致我国部分中小企业倒闭关停，大批农民工失业，目前虽有陆续返工现象，但我国就业形势依然严峻。城镇就业年龄段居民不能充分就业，失业百分比居高不下；农村富裕劳动力比例逐年提高，大部分农村劳动力不能充分就业，农村富裕劳动力向城镇转移的压力巨大，加剧了城镇居民就业矛盾。没有工作，就没有没有收入，没有收入自然就没有消费来源，以中国目前的经济发展水平，即使医疗、养老保险覆盖到全民，也只是勉强维持基本生活水平，，没有多余资金消费，因此，根本解决就业问题才是提升居民消费能力的又一关键措施。
三、 微观视角下，东莞企业内销遇到的困难分析
针对目前我国内需市场存在的问题，要短时间内使得内销开拓取得一定成效，需要有针对性的进入国内市场。首先，虽然一级城市对产品的需求力度相对较大，但鉴于内销市场是目前国内原出口企业竞相进入的市场，该部分市场份额竞争激烈。其次，对于经济较发达的二、三线城市，可以选取有代表性的、人均收入水平相对高些的省会城市，进行市场开拓，率先抢占市场份额。如：沈阳、重庆等地。目前，中山市政府已组织企业去重庆考察，并举办展览会，取得较好的成效。
但在推行内销的过程中，企业自身也遇到了以下困难：
（一）缺乏品牌，难以得到市场认可
企业之前做加工出口，不需要品牌，只需要提供低廉的生产成本和生产能力，质量有保证就可以，但做国内市场，做消费市场，需要的是品牌。对出口型企业来讲，为国外企业的代加工经验，具备了强大的技术能力，但缺乏自有品牌，不易被人国内消费者所知和认可，这是出口企业转内销所遇到的第一道坎。
（二）对内销方向了解不足
内外贸经营模式确实存在很大差异，外销属于订单型生产，主要针对专业客户，利润比较稳定；而内销市场则直接针对消费者层面，需要具备对消费者层面的商业理解和操作能力。要考虑用什么模式开拓市场、通过什么渠道来分销产品、要研究用什么办法来推广产品，用什么途径打造品牌等等一系列问题。很多欲转型的企业连最基本的市场部、营销部、策划部都没有，这样的人才更是缺乏。
（三）资金压力
与出口的“按单生产”、“先付部分货款”等生产、结算方式不同，搞内销是面对终端消费市场，更多地面临资金压力、库存压力。另外，对过去以接大额订单为主的外销型企业来说，国内零碎订单可能意味着要花巨资对过去大规模、工业化的生产线进行改造，以适应国内的小单，加重了企业的财务负担。且前期营销工作更是逐渐被国内消费者接受的过程，营销费用势必要大幅上升，资金更为紧张，政府仅仅对展会费用全额补贴，也不足以支撑企业前期的营销费用及生产垫资，这也是较多企业“不敢”涉足内销的主要原因之一。
（四）市场秩序不佳，产品易被仿制
相较国际市场和珠三角地区，内销面对的市场显得更加不规范，市场秩序也更混乱。各地的企业和商人都一样，对于畅销的好的产品，类似的仿制品一定层出不穷，这无疑会对自主研发和创新的企业造成很大的负面影响。这使得转内销企业“不敢”将自己的产品推出市场，担心“冒牌货”挤掉自己的市场份额，影响到企业的后续发展。
（五）卖价低、利润不高
内地市场居民的消费能力也无法与国际市场和珠三角地区相比，而且内地许多城市也都存在着GDP高而消费能力弱的现象。产品售价可能要低于外销售价，这相对于资金本身就比较紧张的转型企业来讲，无疑降低了企业利润，企业销售没有动力，降低了转内销积极性。
（作者：许琳）
 
[1] 上海、北京、浙江、广东、天津、江苏、福建、山东

在内外交困的环境下，我市企业，特别是加工贸易企业运行状况越来越困难，引起了政府及社会的广泛的关注。为此，普惠课题组对东莞市支柱行业的企业财务状况进行了梳理，采取衡量盈利水平的指标对企业的财务可持续性进行评价。
财务可持续性是指企业本身提供的业务所产生的收入能够覆盖其运营操作成本和资金成本，以保证其收入大于支出，实现自我生存和发展。若财务上不能收支平衡，不能保持自我持续，必然会影响到企业的可持续发展。该指标有两类—绝对指标（如利润总额）和相对指标（如资产收益率和净值收益率）。
一、支柱行业内企业财务可持续性分析
普惠课题组此次调研的企业主要分布在以下四大领域：通讯设备、计算机及其他电子制造业，纺织服装鞋帽业，家具制造业，玩具制造业。

这四大行业总产值占东莞八大支柱产业总产值的50%以上，具有一定的代表意义。以下我们将通过利润总额和资产利润率这两个指标来分析四大行业2007年以来企业的盈利情况，观察财务情况是否可持续。
1.利润总额

通过利润总额的趋势对比，我们可以发现以下几个方面的特征：
一是：家具制造业与玩具制造业的企业财务状况已经越来越不可持续。
家具制造业和玩具制造业的企业财务状况自2007年便不断恶化。在经济形势较好时期（2007.1-5至2008.1-5），家具制造业和玩具制造业的利润总额累计下降幅度分别达80%和44%；2009年1-5月，行业进入亏损状态。从时间段和下降趋势中可知：这些行业盈利能力越来越弱，并不仅仅是因为国际经济形势恶化，海外订单减少引起的；更多地是企业自身的成本控制能力越来越差，财务收入已经无法保障企业基本的成本支出，财务状况已不可持续。因此，该行业内企业的首要任务是改善财务成本结构；其次是积极开拓内销市场，如此才能确保财务状况的可持续。
二是：纺织服装鞋帽业的企业财务状况基本能保证正常的运营，但受外部冲击较大。
2008年1-5月，纺织服装鞋帽业利润总额保持了一定的增幅，基本上行业内企业运转状况较好。但2009年1-5月，该行业利润总额大幅下滑，幅度达60%,而全国市场利润总额比同期却增加了23%。可知该行业企业较为依赖外需市场，去年年底以来，出口市场萎缩对纺织服装鞋帽造成了较大的冲击，订单大幅下滑，使得收入和利润也大幅下滑。预计未来1至2年内海外市场不大可能再现2007年的大行情，故我们认为该行业内企业的财务状况将因订单的减少而持续恶化，企业的首要任务是拓展内销市场，增加销售渠道。
三是：通信设备、计算机、及其他电子制造业财务状况因海外市场萎缩极度恶化。
通讯设备、计算机及其他电子制造业是我市第一大的支柱产业，其规模以上总产值占整个制造业的30%以上。该行业受宏观经济影响较大，2009年1-5月，该行业全国利润总额比去年同期下降了46%。但东莞该行业利润总额却由同期的15.49亿元下降至-3.27亿元，降幅达123%，亏损规模之大，为东莞所有行业之最。这揭示了两个方面的含义：一是，该行业严重依赖海外市场，行业内企业财务状况不确定性很大，不可持续；二是，东莞的经济基础极不稳固，急需升级转型。
2.资产利润率
鉴于电子信息制造业在我市经济的重要地位及相关数据的可获得性，以下将以相对盈利指标的视角来分析电子信息制造业内企业财务的可持续问题，进而揭示东莞经济未来发展的可持续性。（注：电子信息制造业规模以上电子通讯类、电气机械及器材类、仪表仪器类制造业）

从历史数据来看，2007年1-5月、2008年1-5月数据均为正，这段期间全球经济形势较好，外需市场需求强盛，产品需求旺盛，销售收入稳健从而提供了稳定的资产回报。但随着外需市场萎缩，电子信息制造业的资产回报率转正为负，2009年1-5月资产回报率为-0.0003，波动性极大，表明了电子信息制造业企业财务状况稳定性不足。
二、支柱行业内企业财务可持续性评价
从绝对盈利指标（利润总额）和相对盈利指标（资产利润率）的趋势分析中，可以得知占据我市制造业总产值50%以上的四大行业财务状况均表现出不可再持续。

综合而言：财务不可持续的原因主要在于两个方面：一是，国际宏观经济环境的恶化，出口市场萎缩，企业特别是加工贸易企业订单大幅减少，企业效益也大幅缩减；二是，近几年随着人民币的升值以及劳动力成本、原材料的不断上涨等因素的影响，企业特别是处于产业链低端的加工贸易企业成本压力不断加大。双重作用下，我市企业的财务状况逐步恶化，越来越不可持续，若现状持续下去，将会对我市经济造成极大的冲击。
（作者：林晶 靳云锋） 

东莞经济是典型的外向型经济，对外依存度很高。东莞经济的增长在很大程度上依赖于美国、欧盟等主要出口市场的经济复苏的时间和速度。东莞通过对内销市场的开拓可以部分抵消外部市场不利的影响，空间上的突围可以部分争取东莞经济复苏的时间，但是受制于自主性消费没有被带动起来且开拓内销市场的困难重重，东莞拓展内销市场的努力只可解燃眉之急，东莞的经济复苏在很大程度上取决于主要出口市场的复苏路径，东莞企业能否撑过这两年最艰难的时期决定了东莞所创造的奇迹将是否可以得以传续。
一、主要出口市场的经济复苏需要较长的时间
以下将结合主要经济体的经济表现以及历次经济危机衰退的时间来大致估计全球性的经济衰退将持续的时间。
（一）主要经济体的经济表现
2009年以来主要国家的经济运行情况如下：美国经济出现止跌迹象。2009年第二季度，GDP季节调整后环比折年率为-1.0%，较第一季度的-6.4%显著提高；欧元区经济衰退放缓。2009年第一季度，GDP季节调整后环比下滑2.5%，比上年第四季度下滑0.7个百分点。5月份，季节调整后欧元区工业生产环比上升0.5%，为9个月以来的首次正增长；日本经济依然低迷。2009年第一季度，GDP季节调整后环比折年率大幅下滑14.2%，为战后最大降幅。部分新兴市场经济体和发展中国家在政府大规模救市举措刺激下，率先出现经济复苏的微弱迹象。
国际货币基金组织（IMF）7月8日发布的《世界经济展望》更新报告预测，世界经济正开始走出二战以来最严重的衰退，但是复苏将是缓慢而且乏力的。IMF预计，2009年全球经济增长率将从2008年的3.1%大幅放缓至2009年的-1.4%，2010年经济有望实现2.5%的增长。美国、欧元区、日本的经济增长率将分别从2008年的1.1%、0.8%、-0.7%下降至-2.6%、-4.8%和-6.0%。新兴市场与发展中经济体增长率将从6.0%放缓至1.5%。世界贸易增长率从2008年的2.9%下降至2009年的-12.2%，并于2010年实现1.0%的微弱增长。
从各国的经济表现中可以看出，各主要经济体经济下滑的速度正在减缓，但是制约经济触底回升，实现复苏的因素还比较多，这主要表现在以下方面：目前的经济取得的部分正面成果主要是依靠大规模的政府刺激计划的推动，自主性的消费、投资、贸易等拉动经济快速复苏的动力尚未形成；失业率不断攀升，失业率的居高不下抑制了居民的消费，无就业贡献的复苏是不稳固的。一般认为经济的复苏表现为失业率的大幅下降；全球贸易大幅萎缩，主要贸易国市场的进出口大幅下降。WTO预测，2009年全球货物贸易出口额将下降29%，扣除价格因素后实际贸易额将下降10%；非常规的刺激经济的财政政策和货币政策将导致全球的流动性泛滥以及通胀预期。
（二）此轮的全球经济衰退大约持续5-6个季度
此次的经济危机下滑全球高度同步且伴随着严重的金融危机，是二战以来的最严重的衰退、波及范围也最为广泛。
从历史上数次经济危机的表现来看，自1960年以来，21个先进经济体中有10个或以上先进经济体同时发生衰退的情况有3次，分别是1975年、1980年和1992年。统计得出同步衰退的持续时间为典型衰退时间的1.5倍，如图1所示。
伴随金融危机的衰退通常很严重，复苏更为缓慢，如果此类衰退是全球同步的话，则衰退会持续更长的时间，衰退之后的复苏也更加疲弱。伴随着严重金融危机的全球经济衰退历史上比较罕见。由于缺乏历史数据的参考，居于谨慎性原则的考虑，估计此次衰退时间大概会持续5-6个季度，采取了强有效的刺激经济的财政和货币政策的国家经济衰退持续的时间会更短一些，大概持续4个季度左右。因此，可以测算出自2008年第四季度爆发的全球性的经济衰退将持续到2009年底或2010年初，之后全球经济将触底回升，进入缓慢的复苏阶段。而恢复到往年的高增张时期，需要的时间可能要持续2-5年，如图2所示。

出口市场的持续低迷，很多企业开始转战国内市场，我国内销市场的情况又是如何呢？内销能否实现高速增长以抵消外需低迷的不利影响呢？
二、我国消费增速逐渐趋稳，但不可能实现爆发式增长
得益于政府消费、政策刺激以及其它一些乐观因素，2009年上半年我国消费增速逐渐趋稳，扭转了2009年1-2月的下降趋势，上半年社会销售品零售总额为58711亿元，同比增加15.0%，扣除价格因素实际增长16.6%，同比加快3.7个百分点，如图5所示。
上半年我国消费市场呈现出结构特征值得关注，在限额以上批发和零售业中，上半年家具类同比增长28.3%，汽车同比增长18.1%，带动限额以上零售增速逐月反弹，如图6所示。这反映了上半年我国消费的逐步趋稳一定程度上是由于优惠政策的刺激下，汽车、地产市场的火爆。
未来我国消费的走势取决于支撑以及制约力量的相互制约。
支撑消费逐步回升的因素主要有；政策的刺激作用，我国推广的“家电下乡”、“汽车下乡”“汽车购置税的减免”、“汽车以旧换新”以及信贷放松等政策是推动我国消费稳定回升的原因之一：就业率触底回升，从国家统计局PMI指数中的从业人员子项中的从业人员子项和里昂证券PMI中就业子项中都显示了积极的信号，自1月份创出历史新低后快速的触底回升，如图7所示；高储蓄支撑，在经济危机时期，高储蓄可以起到平滑收入波动，稳定消费的作用。

制约消费增长的主要因素有：居民消费的水平短期内取决于消费者的信心和对未来的预期，中长期取决于收入水平。目前我国的消费者的信心指数和预期指数接近于1998年的金融危机的低水平，如图8所示，2009年上半年我国城镇居民人均可支配收入8856元，同比增长9.8%，实际增长11.2%，虽然超过了上半年GDP7.1%的增速，但是增速在最近几年仍让处于历史低位，如图9所示。

综合来看，预计下半年我国消费增速仍将保持稳定，全年社会消费品零售总额增速预计达到15.0%，这一数字低于2007年的16.8%和2008年的21.6%水平，但是在近年来仍处于较高水平，如图10所示。内需市场的回稳可以部分抵消外需疲软的不利影响。但是我国消费受到收入分配、社会保障及其他众多因素的制约，很难迎来爆发式增长。
 
三、东莞经济突围之路的时间与空间较量
东莞经济是典型的外向型经济，对外依存度很高。东莞经济的增长在很大程度上依赖于美国、欧盟等主要出口市场的经济复苏的时间和速度。普惠预计2009-2010年是东莞经济增长形势、外贸出口形势最为严峻时期。2010年后东莞的出口形势将会逐渐好转，但是这将是一个缓慢的过程。这主要是因为：这次的复苏将是缓慢的、不确定性的；每一次的经济危机都伴随着贸易保护主义，这一次也不例外，贸易摩擦进入多发期。WTO成员国近3个月出台了83项贸易限制措施，是上年同期的2倍多；主要国家消费、储蓄观念的重塑可能会逐渐改变对进口商品的过度依赖，从而影响全球消费市场的扩大，国际贸易或将进入低速增长期。
国外需求的萎缩，导致过剩的产能需要依赖于内需解决，在抢占内销市场的战役中，前期东莞取得了一定的成绩，空间上的突围可以部分争取东莞经济复苏的时间，但是受制于自主性消费没有被带动起来，内销这块蛋糕无法在短时间内迅速做大，且外向型经济在发展内销市场时遇到的困难要比内销企业大得多，无法在短时间内里完成品牌、渠道等的全国布局。
1-2年的时间里，东莞拓展内销市场的努力只可解燃眉之急，东莞的经济复苏在很大程度上取决于主要出口市场的复苏路径，东莞企业能否撑过这两年最艰难的时期决定了东莞所创造的奇迹将是否可以得以传续。
（作者：张华香）

与东莞高速发展的经济相比，东莞的教育，尤其是高等教育仍然较为落后
美国诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨认为：教育对促进生产率的提高和经济增长具有重要作用，高等教育与经济增长正相关。一个公认的假设是教育程度越高，人力资本的教育含量越大，对经济增长和生产率提高的贡献也越大。即经济增长的速度与受教育者的人数和层次成正比。
改革开放前的东莞是一个农业县，教育基础十分薄弱，直到1979年2月，东莞地区才有了广东广播电视大学东莞分校这第一所成人高等教育机构，就基数而言，东莞高等教育的发展速度跟同类城市毫不逊色，发展有目共睹，目前已经拥有广东医学院、东莞理工学院、东莞理工学院城市学院、南博职业技术学院、亚视演艺职业技术学院、东莞职业技术学院等6所高等院校，但与东莞经济在国内的地位相比，还十分不相称。
2008年东莞市国内生产总值GDP排名在全国地级市以上城市已经位列第18名，人均GDP也高出全省平均水平的40%，但其财政性教育投入占GDP的比例却仅比全省平均水平略高，若以常住人口为基础，东莞对教育事业的投入仍差距较大。
与省内深圳、佛山、珠海、中山四市相比较，东莞的高校专任教师数、高校在校学生人数、高校招生数等指标均落后于上述城市，仅相当于排在首位的珠海的三分之一，目前毕业生人数也仅为珠海高校毕业生数的三分之一。为深圳的二分之一，比佛山每年少毕业5000人，且在高校实力方面，也无博、硕士学位授予点。

在物质资源投入与劳动力密集的经济发展阶段，发展高等教育或许与发展经济没有那么密切的关系，但这种“以资源换发展”的经济粗放增长的模式，东莞已经发展到了极致，目前摆在面前的是资源和人口的硬瓶颈约束，东莞当前进行的产业升级转型必须依靠技术进步来实现，更离不开高等教育的强劲推力。
从长远来看，东莞应创造条件吸引国内知名大学到东莞开分校
办高等教育不是办企业，很难在短期内有突飞猛进的发展，但或可参考深圳、珠海等地借鸡下蛋的教学模式，没有名牌大学，就创造条件吸引国内的名牌大学来东莞开分校。
就珠海而言，2000年以前，珠海没有一所普通本科院校，没有一个在校全日制本科生。而现在短短九年期间通过树立科教兴市，引进知名大学（校区、分校和学院）办学的发展战略，短短九年间已经拥有了包括中山大学珠海校区、暨南大学珠海学院、北京师范大学珠海分校、北京理工大学珠海学院、吉林大学珠海学院、遵义医学院珠海校区和广东科学技术职业学院珠海校区等十几所高校。而东莞目前本科类高校除东莞理工学院外，仅广东医学院东莞校区这一所分校。
可以看出GDP远高于珠海的东莞市有必要提高对高等教育的重视程度，对此，东莞应该设立有关的专家统筹规划委员会，借鉴国内外同类城市办高等教育的经验，制定对本市发展高等教育的长远规划，同时要敢于向国务院和教育部争取东莞办高等教育方面的相关政策，主动与国内外知名大学洽谈教育合作事宜，另外还要在土地资源、资金等方面加大扶持力度，争取在未来十年内引进5-6所大学。当然，对于引进学校的相关院系也需要与东莞市产业规划相结合，以培植出未来能适应东莞发展的人才。
东莞大学研究院的办学和技术转移难度较大，亟待公共平台和互动机制的建立。
当前世界经济发展越来越依靠科技创新能力，而以大学为科技进步的依托，推动区域经济协调发展已经成为一种突出现象。自2000年以来，东莞市已经陆续与28所全国著名高校签订协议，以优惠的条件吸引著名大学在东莞设立代表处，开始建设“中国著名大学科技城”。协议签订后一些大学开始进驻，目前包括华中科技大学、华南理工大学在内的15所著名大学入莞设立代表处，并成立大学研究院。
可以说，一方面，东莞高速发展的经济促进了对发展高等教育的需求，另一方面，高等教育的发展，也能为东莞当前经济转型提高强有力的科研支持。
然而，各高校在东莞或办学或转化科研成果实际工作却并不如意，主要是由于东莞本身是一个以制造业为主的城市，目前对高级人才的需求量实际并不大，并且一些高新科技产业的配套也较薄弱，使得各高校在东莞办学和技术转移的难度较大，致使许多高校望而却步。
东莞市政府对进驻的高校虽然提供了一些优惠和便利，但实际上目前多所已办研究生班或本科教育班的大学，较多都是以自己租房或与本地院校联办的形式开展的，发展的公共平台比较欠缺；而且在转化科研成果方面，不少高校需要自己同企业联系，缺少互动机制。
故而在作为大学教育所必须的教学基地、实验室、设施等方面，还需要进一步的落实，此外在政府层面上，政府需要在企业与高校之间作为媒介形成“推力”，将每所高校的优势项目引结合产业的需求引进到东莞来，同时还需要在政策指导方面给予相应的扶持。另外政府也要加大引进和扶持新能源、新技术的高新技术产业，增加对高级人才的实际需求量，使得高校资源能得到最充分的利用，从而更好的引导东莞的产业升级转型。
鼓励校企合作，财政扶持力度要大
从企业的性质和规模来看，东莞的企业多数为中小规模的制造业，基本上对中低端技术的需求较多。而东莞市的学校则是本科、专科、技校并存。因此东莞市的校企合作具备较好的条件。但要真正做好校企合作，需要三方甚至多方的共同努力，包括学校、企业、政府等。
学校方面：学校负责人才的培养，因此在培养方式、方向方面学校要做足工作。由于目前企业对一些冷门专业的需求很少，因此现在学校的一些专业就业难度较大，因此学校的领导或教师需要深入到企业中去，要真正了解到企业需要什么样的人才，然后才能根据企业的需要来培养人才。
学校可以根据实际需要适当地改变自身的教学方式，比如有必要时把课堂转移到企业中去，让学生去亲身体会理论与实践的结合。最后，学校在培养学生的过程中也要加强对学生道德的培养，尽可能地降低学生进入企业后的消极怠工、中途违约等风险。
企业方面：由于制造业对人才的要求是要有一定的实践经验，这就给刚毕业的学生立了道较高的门槛。因此企业可以在这方面做出一些让步，可以让学生在毕业之前来企业实习，等学生毕业后就可以直接为企业带来效益；对企业来说，可以把自己的工人送到学校去进行短期培训，这样不但提升了工人的技术水平，也能够让工人与学生之间形成交流，彼此学到以前没有学到的知识。
当然，企业自身也应该注意人性化管理，对工人要做到合理利用，给予员工稍微轻松的工作环境，避免员工出现抵触情绪、消极怠工甚至中途违约的现象。
政府方面：作为合作的双方，学校和企业肯定是有失有得，在合作的过程中肯定会出现较多的不满意，尤其是在涉及到双方利益的时候。为此，作为权力机构，政府部门应该做好应有的工作，可以在财政和政策等方面给予一定的支持。
为了校企合作，学校可能需要增、减部分专业，在这个过程中学校要付出较大的代价，比如在引进教师、购买教学设备等方面。在这方面政府可以考虑给予适当的扶持，比如对于要购进的新开设专业的教学设备，给予一定的财政补贴；
而对于企业来说，由于学生在实习期间很少为它们创造利益，因此这些企业也不是很愿意学生去实习，政府可以在这方面给予一定的奖励措施，比如对于能够为学生提供实习机会的企业，政府可以考虑在税收、优惠政策等方面给予扶持，也可以按照实习生的人数给予企业一定的财政补贴。
当然，学校与企业合作进行科研这方面，政府则要充分发挥“牵线人”的作用。比如企业遇到一些技术上的难题需要解决，企业可以找到政府，而政府则根据自己掌握的情况牵线合适的学校。在这个过程中政府完全充当牵线人的角色，为企业和学校节省了较多的时间，也保证了校企合作的成功率。
（作者：梁杰）

1、加工贸易企业的科技研发水平普遍较低，缺乏升级转型的能力
（1）研发机构与研发人员较少
东莞市加工贸易企业的科研水平普遍较低，首先表现在研发机构和研发人员较少。研发机构和研发人员是进行科学技术研发的基础，缺少从事研发工作的人员是适当的场所，研发工作就无从谈起。
据普惠资信市场调研结果，东莞市加工贸易企业设置研发部门的比例很低，不足5％，即使对于设施研发部的企业，研发人员和设备的配备也往往不足，也有一部分企业虽然设置了研发部门，但并没有配备专职的研发人员，或者即使配备了研发人员，但研发人员水平有限，难以满足企业发展的需要，难以在危机下通过研发来走出困境。
据东莞市统计局的数据，2008年底，东莞市科技活动机构数为2466个，从事科技活动的人员为15.24万人。同期东莞市的企业数为9.23万个，表明37个企业才拥有1个研发机构。研发人员方面，我们选择苏州市这一同样是外向型经济显著的城市进行相比，2007年底苏州市各类科技人员58.45万人，苏州市的GDP不足东莞市的两倍，而从事科技人员的数量几乎是东莞市的四倍，这表明东莞市的科研人员显著不足。
从企业类型来看，东莞市无论是大中型企业还是民营的中小型企业，其研发机构和人员普遍不足。2007年底，东莞市大中型工业企业数为1169个，企业办科研机构数154个，覆盖率仅为13.2％，而有研究与发展活动的企业数仅为128个，研究与发展人员仅为9724人；民营科技活动的状况则更加严峻，2007年底，东莞市科技活动机构数为1500个，从事科技活动人员仅为16732人，平均每个机构的人员约为10人。
（2）研发经费投入不足
加工贸易企业进行研发工作，需要必要的研发经费作为保障。由于研发工作的风险一般较高，加工贸易企业在市场环境较好时一般缺乏动力主动投入经费从事研发工作。当外部环境恶化、全球经济危机来临时，大部分企业的财务状况开始恶化、现金流短缺，这个时候即使企业有从事研发工作的压力，也缺少进行研发投入的能力。此外，即使部分企业受到冲击的相对较小，但投入研发一方面会使得原本并不宽裕的财务状况变得更为紧张，另一方面会增加企业的经营风险，对于企业来说或许就是“找死”，而不进行研发工作则是“等死”，在这种状况下，大部分的企业选取了保守的维持策略，对研发的投入严重不足。
据东莞市统计局数据，2008年东莞市民营科技活动经费支出19.2亿元，占总产值的比重为3.8％，总体看处在比较低的水平。2007年东莞市社会活动经费总使用额为35.56亿元，而当年经费筹集总额仅为20亿元，处在入不敷出的状态，2008年这种状况有所缓解，科技活动经费筹集额远大于使用额。横向对比来看，2007年上海市研究及发展经费支出为311亿元，上海市的GDP约是东莞市的4倍，而研发支出却是东莞市的7.5倍，单位GDP的研发支出基本上是东莞市的2倍。因此，整体上看，东莞市对研发的投入普遍不足。
（3）研发成果较少，表现在发明专利的数量少，占比较低低
在研发机构和研发人员较少，研发经费投入不足的背景下，东莞市的研发成果自然就比较少。东莞市的经济总量与佛山市基本相当，下表列出了东莞市和佛山市2007年专利的申请和授予状况。可以看出，虽然两市的经济总量相当，但是2007年佛山市专利的授予量是东莞市的倍，其中，发明专利数量是东莞市的5.25倍。表明东莞市整体的科研实力远远低于佛山市，这也是在经济危机之下东莞市受到的冲击远大于佛山市的原因之一。
2007年东莞市与佛山市专利申请授予状况对比状况

申请量

授予量

总数
发明专利
发明占比
总数
发明专利
发明占比

东莞市
13842
876
6.33％
6752
44
6.52％

佛山市
17526
1889
10.78％
10085
231
2.29％

从内部结构看，东莞市专利申请中发明专利占比较低。2007年发明专利占比为6.33％，同期，佛山市为10.78％，深圳市为53.63％、上海市为32.23％。表明东莞市的科技活动整体上还处在对原有技术的改造更新、外观设计等较为低级的阶段，从事发明创造等较为高级阶段的研发活动较少，研发的整体水平和深圳、上海等城市还有很大的差距。
2、东莞市整体教育发展水平不高，难以为加工贸易企业的科研工作提供人才
（1）基础教育中公立学校覆盖面较低，大部分私立学校教育水平低
东莞市作为一座移民城市，外来人口众多，据估计东莞市的外来常住人口约为本地户籍人口的4倍。随着外来人口的增加，需要接受基础教育的青少年数量也迅速增加，2006年东莞市非户籍中小学生已经达到38.7万人，占全市普通中小学比例的54.4％。随着外来教育适龄人口的增加，东莞市的公立学校有限的教育资源与非户籍人口快速增长的矛盾日益突出。公立学校的覆盖面也逐渐降低，据统计，2007年公立学校数占比和中小学在校生比例占总数的比例均仅为60％左右，公立教育资源无法满足大量新莞人子女教育的需求。
在上述背景下，东莞市的民办教育获得了迅速发展，2006年底，东莞市批准开办的民办中小学已达194所，在一定程度上缓解了新莞人子女读书难问题。然而，在东莞市近200所民办学校中，80％以上的是专门面向新莞人子女的低收费学校，这类学校办学条件简陋、教育质量较低、学校管理不规范、社会认可度较低。此外，这些学校的布局不合理，部分镇区民办学校过多，出现了抢生源的现象。近两年东莞市小学数量呈下降的趋势主要就是由于民办小学数量的减少。
整体看，东莞市的基础教育中优质的教育资源比较稀缺，私立学校整体教育水平较低，这一方面降低了新莞人对东莞市的社会认同感，也不利于青少年的培养和成长，难以为东莞的持续发展科技创新提供后备人才。
（2）普通高等教育机构较少，且水平较低
目前，东莞市普通高等院校仅有4所，其中，本科院校2所，专科院校2所，2008年底在校学生2.87万人。4所的高等院校与东莞市694.72万人的常住人口相比显示出东莞市的高等教育机构实在是少，下表中比较了东莞市、深圳市、苏州市三个外向型经济城市的高等教育发展状况，三个城市的人口规模差别不大，但东莞市的高等院校数量、在校学生数、在校学生/常住人口等指标均远远落后于其他两市。从内部结构看，深圳市的高等院校中，50％以上是北京大学、南开大学等知名院校的研究生院，培养人才的层次比较高，而东莞市的高等院校中，本科院校仅有2所，没有专门的研究生院，缺少高层次人才的培养基地。
东莞市、深圳市、苏州市高等教育比较（2007年数据）

 
常住人口（万人）
普通高等院校数量（所）
在校学生数（万人）
在校学生数/常住人口

东莞市
694.72
4
2.52
0.36％

深圳市
861.55
10
5.89
0.68％

苏州市
752.9
18
15.24
2.02％

高等院校对于一个地方的发展起到至关重要的作用，一方面高等院校的毕业生是地方发展重要的人才，另一方面，高等院校是科学研究的基地，若其研究成果转化成生产力，可以很好的发挥科学技术对当地经济的拉动作用。而东莞市高等教育机构较少，且水平较低，不仅无法为加工贸易企业的科研工作提供人才，也无法实现科学研究对当地产业升级的带动作用。
（作者：张萍）