■ 汪洋、黄华华带队,周游列省。政府做炮兵,企业做步兵,这招基本上把广东的经济暂时托住了
■ 广东是这次金融危机的重灾区,这个重灾区还没有达到最重的时候
■ 如果把转型看作是郭晶晶跳水,浙江是空中翻腾360度,然后跳到水里去,广东是空中翻腾360度,再转体180度,然后再入水
■ 扩大内需的核心问题不是什么“白加黑”———白天的需求再考虑晚上的需求；也不是什么“5+2”———五天的工作日加两天的休息日,核心的问题是要让政府退出市场,然后让市场来发挥配置资源的基础性作用
■ 当政府官员扩大权力范围跟其利益无关时,他就不会再去主动的伸向市场,用权力去替代市场来配置资源
丁力,1957年生,复旦大学博士,经济学教授,执教于浙江大学20年。2002年从长三角转战珠三角,调任广东省社科院,参与起草《广东省“十一五”规划与建议》,是每年一度的《广东21个地市区区域综合竞争力报告》主要撰稿人。
这位广东经济的长期观察者如何看待作为金融危机重灾区的珠三角?危机一周年之际,本报记者对此进行了专访。
广东三招救经济

 
南方周末:金融危机过去一年了,您如何看待广东的表现?广东采取了哪些重要措施以应对危机?
丁力:这一年广东走得蛮辛苦的。主要就是做了三件事:
第一,通过积极的财政政策、加大对基础设施的投入。你看现在的珠三角,到处是工地。
第二,想方设法把央企引进到广东,很多的大项目,大概有几千个亿吧。这几千个亿砸下来,广东经济就坚实很多。
第三块是我在去年年底的竞争力报告里写的,“堤外损失堤内补”,国际市场定单减少了,就“广货北上”,转向国内市场。就是我常说的“政府做炮兵,企业做步兵”。因为进入国内市场是很难的,一个个企业去肯定是必死无疑。那怎么办?汪洋、黄华华带队,周游列省。这么一搞以后,还是有效果的,应该说这招基本上把广东的经济暂时托住了。
长长的W

南方周末:我们看到,5月份之后,广东用工市场又开始回暖,是否可以据此判断,经济已经止跌回升?
丁力:我个人一直认为,媒体经常说的“见底”、“反弹”、“回暖”,作为决策要小心谨慎了。5月份,美国官方邀请我访美,回来我给省里写了一个报告,其中就讲到对金融危机要有一个长期的准备。
金融危机爆发已经一周年了,但是金融危机产生的深层次的原因实际上现在还没有答案。
第一是全球实体经济新的突破口依然没有找到。
上一轮经济,我们把它简称是“重化工业周期”。靠两个东西:一个是石油的开发利用；另外一个是在石油基础上的汽车工业,拉动了全球经济发展的50年。问题是,当这个引擎的能量释放完毕以后,本来应该要有新的产业———现在可能的是绿色能源———起来,但绿色能源未必能拉得动。其自身还有很多的问题没有解决,产业化、商业化还需要相当长时间,没有五年十年根本替代不了传统能源。而且,在动力系统的突破之后,建筑在这个动力系统之上的新产业是什么呢?汽车产业承载了石油这个动力系统的改变,但汽车已经开始饱和走下坡路了,什么产业来承载新能源?支柱产业至今仍未成型。
第二是以美元为制度的通货安排先天就有缺陷,这个缺陷在这次危机里面已经暴露得很充分,却无法在短时间内改变。“超主权的世界货币”,现在还只停留在设想上。人民币国际化,背后是人家对你的综合国力的认可,尚需时日。
当然了,世界各国现在都在实行积极的财政政策,但是从30年代初的那场金融危机看,财政政策很难真正把全球经济从泥潭里拉出来。很可能是拉起来一下,稍微好一点,很快拉不动了又掉下去了。所以我们在去年年底就提出来,这一次的金融危机很可能走的是W型的道路,而且这个W还要延续一段时间。
南方周末:W型的危机对广东意味着什么?
丁力:广东是这次金融危机的重灾区。因为广东两头在外,现在两头都被堵住了,影响当然是最大的。我觉得现在这个重灾区还没有达到最重的时候。
第一,出口贸易将面临更严峻的全球贸易战的形势。这一次奥巴马启动轮胎特保案,我认为是打响全球贸易战的信号,绝对不能小看。
这与美国利益格局的重新调整有关。虚拟经济遭遇危机以后,意味着新老布什代表的利益阶层在推动美国经济发展时的作用已经很微弱了,奥巴马上台,新的理念最核心的问题就是要重新调整利益格局,拉动美国的内需。在调整当中,很重要一条就是要确保包括大量蓝领工人在内的利益的补偿。在过去的全球化中,蓝领阶层利益长期受损。这种补偿在过去是被出卖的———美国人打工的很多机会让给了中国人。现在它要回过去保护他们,很简单,就要开始对中国反倾销,反补贴。
第二,国际产业资本的转移受阻。国际资本有两种,一种是来投资的,特点是哪里能赚钱它就到哪里去。但是如果交给中国的订单减少,那就意味着外商到中国来投资的利益减少,就会使一部分原来想转移进来的产业资本拐弯,收缩阵线。
另一部分,以中国市场为目标的,又会开始担心中国的通胀问题。4万亿投资并没有很好地拉动中国民间投资,却引发了通胀的担忧。这样的话,内需起不来,外需又被压抑了,会直接影响到国际产业资本转移到中国市场来的力量和速度。所以真正的考验在后头,不在前面。
第三,人民币升值。美国人已经多次赤裸裸的表达了美国和西方国家无法容忍中国两万亿的外贸顺差。我前段时间去美国,美国学者普遍认为,按照中美两国现在的综合实力,汇率大概在1∶5。他们普遍认为中国的汇率被低估,人民币将因此承受升值的压力。我们有多少的企业能够承受得起成本继续上涨?
三个方面的挑战对广东都是相当的严峻的。
南方周末:来广东之前,你一直在浙大工作,您怎么比较危机中的广东与浙江这两个地方?
丁力:广东与浙江都面临着转型的挑战,但是浙江的内源性经济发展的自主性比较强。现在在金融危机的背景下,可能很多的中国企业是走不出去的,那么谁进入国内市场的能力强,谁的风险可能就少一些。从这个角度讲,浙江的经济进入国内的市场能力可能会更强一些,受国际经济的影响可能会低一些。
我曾经有个比方,如果把转型看作是郭晶晶跳水,浙江是空中翻腾360,然后跳到水里去,广东是空中翻腾360度,再转体180,然后再入水。
政府转型越快,扩大内需越顺

南方周末:广东如何面对这样严峻的挑战?
丁力:扩大内需将是广东明年的一个重大战略。我们研究的结论是,明年出口受阻,投资有限,那怎么办?只能靠刺激内需,扩大内需了。
但是扩大内需不是招商引资,政府可以冲在最前面,大包大揽。刺激内需也不同于积极财政政策,上什么项目,政府可以拍板说了算。扩大内需,政府拍了板没用。因为钱在老百姓的口袋里。
这时候,政府主导的发展模式,局限性就开始暴露出来了。要扩大内需,首先政府就要转型,至少要两种方式———政府主导和市场主导———一起来发挥作用。但是,政府强势,市场必然弱势。而且,市场已经弱了那么多年了,你一下子叫它强起来还真不容易。
政府加强社会保障投入等措施,毫无疑问对扩大内需将带来改善,但这种改善是在多大程度上的,能持续多久,都有待考量。更重要的,是从根本机制上进行改变。
所以我认为扩大内需的核心问题不是什么“白加黑”———白天的需求再考虑晚上的需求；也不是什么“5+2”———五天的工作日加两天的休息日。核心的问题是要让政府退出市场,然后让市场来发挥配置资源的基础性作用。
南方周末:广东出台了珠三角地区发展纲要,怎样能进一步促进珠三角之间的一体化,让市场来配置资源?
丁力:现在提珠三角经济一体化,我很早的时候就讲过,珠三角经济一体化关键是市场一体化,市场一体化前提是政府退出市场。我现在还坚持这个观点。当时就有人反驳我,说我们现在已经市场一体化了,我们的电视在广州与珠海没有什么差别了。的确是,我们的产品市场早已经是市场竞价了,要素市场也不是问题。问题是什么呢?是配置资源的权力没有一体化,都分割了。今后要在这个问题上继续改革。
南方周末:在转变政府职能,建立服务型政府方面,广东其实已经走到了全国前列。但正如您所说的,要让市场发挥配置资源的基础,权力还得进一步退出市场。
丁力:对。说实在的,政治体制改革我原来是不关注的,因为我是研究经济的,但是到最后我发现,这个发展方式的转变背后,不是说什么在创新上投入一下,这个发展方式就转过来了。根深蒂固的是在后面,它为什么要搞大项目投资?为什么要搞粗放型发展?
所以我认为,机制、体制不改变,尽管我们今天可以搞IT、明天可以搞石化、后天可以搞汽车,但是本质上还是粗放型的。
这一次的十七届四中全会,提出官员财产申报制度。这是一剂猛药。新加坡就是这样,官员发现隐性收入既不能买房又不能买车,钱对我没有意义了,他就不想去伸手了,他没有想法要去不断地扩张自己的权力。这个时候,服务型政府就有了基础。当政府官员扩大权限范围对利益无关时,他就不会再去主动地伸向市场,用权力去替代市场来配置资源。
（文章来源：南方周末）

专业市场是作为销售的聚集地，是“制造之都”产品变成收入之地，同时也是各类信息的集散地，是信息枢纽。东莞各类专业市场发达，规模不一、形式各异。
一、东莞专业市场的发展概况
东莞专业市场可追溯至1993年，当年虎门富民时装大厦横空出世，惊艳全国。截至2008年4月底，东莞已开业专业市场151个，在建和未开业市场11个，覆盖服装、IT、轻纺、农副产品、五金机械模具、食品、家具等20多个行业。据不完全统计，2007年底，东莞已开业专业市场总建筑面积达409万平方米，经营商户约3.7万个，成交总额917.8亿元。在专业市场的带动下，2007年批发零售贸易业实现商品销售总额1224.25亿元。
而根据由东莞市经贸局和广州商学院流通经济研究所共同完成的《东莞市专业批发市场竞争力研究报告》提供的资料显示，截至2008年4月底，东莞市已开业的专业批发市场151个，在建和未开业市场11个，形成了纺织服装、电子信息产品、农副产品、家具、五金机械模具、塑胶原料等六大批发市场集群。
专业市场“反哺”功能日渐成熟在多年来的制造业格局中，东莞形成了罕有的“一镇一产业”的特色产业集群镇，大朗毛织、虎门服装、厚街家具、樟木头塑胶等，“一镇一产业”孵化出一批产业配件配套的专业市场，大量产业配件比如电子零配件、五金、毛纺等，分布在东莞32个镇区，有些配件企业也逐步升格为专业的配件企业，为一大批上游的大规模企业提供零配件、加工等服务，“反哺”制造业功能日渐突出。
二、中国专业市场的的区域特点
中国广东、浙江是公认的两大制造大省以及市场强省，广东省的各类专业市场已达6000多家。成交额上亿元的批发市场有316家，成交额2304亿元，分别占全国的9.4％和10.2％，有48家批发市场的年成交额在10亿元以上。并形成了一大批具有产地优势的专业市场群落和专业镇，如古镇的灯饰、阳江的小五金、佛山的陶瓷、水口的水暖器材、西樵的纺织品、虎门的服装、广州的精品、服装、内衣、袜业、电子、建筑材料等等，享誉国际市场。
根据资料统计，浙江省内有各类专业批发市场4300个，年交易额4600多亿元，其中年成交额超亿元的市场有465个，超10亿元的市场有78个，超过100亿元的6个，成为全国之最，产生了温州、义乌、绍兴、海宁、萧山、永康等一批市场强市（县），浙商更在巴西、匈牙利、韩国、俄罗斯、南非等国家设立特色专业市场。浙商的玩具占全球市场50%分额，海宁的皮具销售占世界25%，萧山的羽绒出口量占中国40%以上，温州是世界打火机生产基地，占国际市场70%，嵊州的领带产量是世界的三分之一，永康的五金享誉全球，气筒产量稳占60%分额，诸暨的淡水珍珠占全球产量的30%。
除了广东和浙江外，北京、江苏、山东、郑州、上海、沈阳、哈尔滨、重庆、成都等也是中国专业市场最发达地区。
表1全国有影响力的主要小商品市场

市场名称

创建时间

经营规模

经营品种

影响地区

年交易额

浙江义乌中国小商品城

1982年

现有面积260万平方米、商铺58000余个、从业人员20余万。

来自中国各地的10万余家生产企业包括6000余个知名品牌在这里常年展示43个行业、1901个大类、40万余种商品。饰品、玩具、工艺品、日用五金、袜子、拉链等优势商品在中国市场占有30%以上的份额

外贸出口占总成交额的60%强，商品辐射212多个国家和地区，国外长驻采购商达8000余人，联合国难民署，中国外交部，家乐福等机构都相继在市场设立了采购信息中心；

2006年，中国小商品城实现总成交额315亿元，连续16次蝉联中国专业市场榜首；

辽宁沈阳五爱小商品批发市场

1983年

由东区、西区、南区和服装城四个大部分组成。占地13.9万平方米,营业面积22万平方米,经营摊位2万余个,从业人员60000余人,

营服装、鞋帽、小百货、针织品、布料、箱包、家用电器、礼品、日用杂品、美容美发用品、小食品、床上用品等16大类、2万余个品种

商品来源于山东、江苏、浙江、上海、福建、广东、湖北、北京、沈阳德等省市，流向东北三省、河北省、内蒙古地区，部分商品流入东欧、俄罗斯、朝鲜、韩国等国

年成交额近200亿元人民币，

山东临沂市临沂批发城

1986年

总建筑面积65万平方米，由小商品、服装等44处批发交易区组成，有各种经营房间、摊位近2万个，从业人员6万人，

小商品、服装

鲁、苏、豫、皖地区最大的商品集散地

380亿元

湖北武汉市汉正街小商品市场

上世纪80年代

2.56平方公里

包括服装、饰品、玩具、小五金、拉链及其他服装配件、室内用品、家电、鞋类、工艺品、化妆品等28大类商品

湖北省

160亿元

四川成都荷花池批发市场

1986年

占地面积0.26平方公里，建筑面积40万平方米，营业面积20万平方米，有近三万多经营户

服装、纺织品、针织品、鞋类、小百货、塑胶制品、文化用品、体育用品、工艺品、日用品和玩具分为十二大类商品，共十余万种商品

西藏、重庆、贵州、云南等省区市

80亿元

河北石家庄南三条小商品批发市场

20多年

营业面积近40万平方米，经营商户1.2万户，从业人员3万余人

针织、百货、食品、日化、五金、鞋类、箱包、玩具、工艺饰品、文化用品等十大行市，经营商品达20大类、76000多个花色品种。

吸引了全国３０个省、市、自治区的７６０多个县市及朝鲜、蒙古等国家的客商来市场交易

05年市场成交额达271.5亿元。

河北石家庄新华贸易中心市场

1987年

经营面积80多万平方米，拥有摊位1.5万多个，从业人员3万余人

经营以服装、布匹、电子为主，同时还经营鞋帽、日用百货、通讯器材、床上用品、副食餐饮共8大类5万多个花色品种

全国29个省、市、自治区的600多个县、市及俄罗斯、韩国、中亚、东亚等国家和地区客商来市场交易

230多亿元

浙江萧山商业城

1992年

占地面积44万平方米，建筑面积近48万平方米，有各类办公和营业用房6000余间，市场经营户3156家，从业人员3万余人，

五金、建材、灯具窗帘、百货、副食品、服装、粮油、家电、床上用品、机电、电子等19大专业市场，

 

市场累计成交额700多亿元

浙江台州路桥小商品批发市场

1982年

总占地220亩，建筑总面积19.2万平米

要经营百货、鞋类、箱包、针织品、棉布、窗帘、床上用品、玩具、工艺礼品、毛线、服装等15大类2万多种商品

浙东南沿海地区著名的小商品集散中心

市场年交易额超百亿元

重庆朝天门综合交易市场

1988年

37万平方米，市场内设26个交易区，万余经营户，15,000多个摊位

服装、纺织布料、服饰辅料、鞋帽、日化、钟表、箱包、针织品、小商品、塑料制品、床上用品、文康用品、办公用品、儿童玩具、皮革制品、二手消费品等20余个商品大类，数万种商品

幅射重庆三峡库区及相邻近的云南、贵州、四川、陜西甚至西藏等地二百多个市县

2001年交易额达80.06亿元

山东烟台市开发区彩云城

1991年

占地6.28万平方米，综合楼建筑面积2.3万平方米，商业建筑面积15.8万㎡

副食品、服装鞋帽、日用百货、五金家电、文化用品、建材、家具

 
 

浙江杭州环北小商品市场

1982年

市场占地面积28400平方米，设有标准摊位3280只，经营商户有6000多人

经营服装、日用小百货为主，品种多达一万余种

商品辐射山东、江苏、上海、安徽、山西、河北等十多个省、市

年交易额超过100亿元人民币

广州一德路市场集群

已有35年的发展历史，但是该区域市场大多自发形成

一德路玩具礼品专业市场群由18个批发市场组成，经营业户过万家，是全国乃至东南亚地区颇具影响力的玩具礼品批发市场

玩具、精品、礼品、文具等小商品为主

全国各地的玩具经销商都在一德路采购，包括义乌、重庆，形成一级和二级批发的关系。此外，来自东南亚、中东、非洲、南美及俄罗斯等地区的海外买家亦越来越多在一德路直接采购

100亿人民币

 
三、中国批发市场建设与发展取得的基本经验
1、走统筹规划，依靠政府搭台发展的路子。批发市场的健康发展，必须建立在统筹规划的基础上。各地批发市场发展实践证明，凡是注重、加强统筹规划、合理布局，把市场发展纳入城市建设中去的地方，批发市场就能够健康有序发展。
2、走准确市场定位、办特色市场发展的路子。无论是产地市场、销地市场，还是集散地市场都必须依托当地优势，选择经营品种和发展规模。寿光蔬菜批发市场、绍兴轻纺城依托当地产品和种植业优势，走市场连基地，基地促市场的发展路子，有意识的培育自己的产业基地，为市场发展打下坚实的基础。河南中原芝麻批发市场、浙江海宁皮革服装城、深圳浦田农产品批发市场分别以其经营品种、款式与价格优势、新的交易方式为特色，确定了其在同类市场中的领先地位，并保持强劲的发展势头。河北保定依托传统优势，发展特色市场，一举成功，如安国东方药城、留史皮毛、望都辣椒、满城草萄市场等等。
3、走强化市场管理与净化市场服务，完善市场功能发展的路子。市场的竞争，很大程度上可以说是管理与服务的竞争。办市场并不是简单的物业管理，而是要不断创新服务手段和方式，一切以客户的利益为前提，为客户提供最优质的服务，增强市场的凝聚力。
4、走批发市场多种交易模式的发展路子。走出传统的“一手钱，一手货”的简单模式，积极寻找适合不同市场发展的新型模式，是促进批发市场发展的重要内容。大多数市场在这方面进行了有效探索，如一些市场通过举办展览会、展销会、交易会、博览会等，使市场得以快速发展与升华，一些市场通过在外地办分市场，扩大了规模；一些市场在现货仓单交易方面上进行了大胆探索，如中国商品交易市场、华通有色金属中心批发市场“、昆明商品中心批发市场等，取得了较好的效果，有的已开始在电子商务方面进行积极探索；一些市场在拍卖、计算机网络交易方面进行了尝试，为市场发展注入了活力；一些市场积极引进现代营销方式，把连锁经营、代理、配送等新型流通形式引入批发市场。
5、走以股份制形式办市场的发展路子。一些市场在股份制改造方面进行了探索，为市场注人了新的活力。如深圳布吉农产品中心批发市场、绍兴轻纺城等通过股份制改造，一方面解决了企业办市场面临的资金困难，另一方面也促进了经营机制的转变。西南建材中心批发市场、武汉武泰闸农副产品中心批发市场、义乌中国小商品市场、合肥长江批发市场等在股份制改造方面进行了积极探索，有效地实现了批发市场管理机制创新。
 四、结语
十几年前，广州的城市升级战略造就了华南板块的快速成熟，而华南板块正是担当了当时城市升级的先行军。如今，东莞正在形成越来越多的专业市场板块，在东莞大力推进商贸服务业的城市化浪潮中，这一模式有望成为未来珠三角城市转型的路径选择之一。

■ 文/张伟伟
在结束了让人悲观的上半年以后，7月份的数据依然无法为“保十”的目标带来信心。不过统计局发布的7月份数据以及近期政府领导在各公众场合的发言所提到的一些数字，却给出了经济快速转暖的信号。在去库存化逐渐结束、以及宽裕的资金面的支持下，工业企业生产和效益严重萎缩的局面得到了一定程度的缓解。
一、经济景气状况缓慢恢复
近期一些招工难的事件又开始逐渐有所报道，虽然有着结构性因素和季节性因素，但毕竟昭示着企业订单有所恢复。资金的相继投放对生产性投资起到了关键的推动，对整体经济而言，暂时亏损性的生产比停工要好得多。
根据东莞统计局的数据，截至7月底，规模以上工业企业亏损家数由上月的3005家减少到2931家。1-5月份，全市规模以上工业企业的利润总额仅为16.11亿元，而6月和7月分别为11.38亿元和15.99亿元，超过2008年同期水平，接近2007年同期的高水平。利润总额下降幅度由6月的61.8%降低到7月的47.7%，远低于前5个月70%以上的降幅。虽然有着6月份突击做账使东莞经济的半年报不显得太难看，但各方面数据的一致回暖对这些数据的支撑还是有一定力度的。
工业企业去库存化也逐渐结束，规模以上工业企业的产成品存货的同比下降幅度在6月和7月基本持平，结束了上半年快速下降的过程。这印证了企业生产的恢复。

对外贸易仍然在谷底徘徊，1-7月出口额同比下降23.1%，较1-2月的27.2%收缩4.1个百分点。虽然按目前的速度，要恢复到同比增长为0的水平都要3年时间。也许下半年和2010年同比增长的幅度会加快，但我们不能只看依赖于往期的低水平带来的同比增长，环比增长速度在经济衰退期更能说明问题。
虽然对外贸易情况不佳，但对内贸易却有较为明显的改善，市长李毓全7月30在记者招待会上说，上半年外资企业内销同比增长30%，远高于以往水平。东莞制造业产品由于长期面对国际市场，产品质量本身具有较强竞争力，而且具有较为完善的产业链条，因此如果获得了政府切实的扶持，在国内市场有很大的发展潜力。
虽然经济增长的恢复很缓慢，但在这样的危机中，转型升级的例子和证据显得更加引人关注。
二、产业转型升级的暗流涌动
6月和8月，广东省经贸委又连续批准了《东莞（惠州）产业转移工业园》和《东莞（韶关）产业转移工业园》，加快了产业转移和劳动力的转移，虽然规模还不大，但不再具有相对优势的产业转出东莞是一个必然的结局，这并是不一个地区衰退的结果，反而可以成为其经济再次发展的契机。
上半年新引进的外资项目同比下降50%以上，但实际利用外资金额却增长了7.7%。不是政府不支持小的项目引进，而是说明了在经济危机期间，市场竞争中的优胜劣汰效果更明显，资源和市场越来越向优质的企业集中。在一些加工企业停产的时期，如果出现新的订单，自然会落入未停产的那些企业。
此外，今年上半年，全市“加工贸易”转“三资”企业有240家，东莞企业的植根性和社会经济的稳定性都得到了加强。
值得一提的是，今年4月中旬，东莞市政府下发了《东莞市已建房屋补办房地产权手续总体方案》，以及两个实施细则。推动这项工作突破了许多政策限制，简化了房地产****的各项手续。这是今年市政府为提高东莞企业的融资能力，解除优质企业上市过程中资产权属不清晰问题的重要举措。这项举措将带来十分积极的社会效果，目前来看，企业登记备案的积极性非常高，从4月中旬至8月初，已经有三万栋“已建房屋”进行了登记备案。
本次危机中，东莞政府引领城市经济转型升级的努力是主导性的，而且起到了十分明显的效果，虽然短期内仍无法对经济增长起到很大的拉动。或许在几年以后，此次危机中的产业升级战略将为东莞带来巨大的收益，成为城市经济持续健康发展的基础。

■ 文/普惠资信课题组
四、企业应对能力分析篇
（一）东莞企业财务可持续性分析
（二）东莞市企业融资状况分析
（三）内外部经济复苏的时间分析
（四）内需市场转型的可行性分析
（五）科技及教育水平的支持分析
（六）东莞市财政实力分析
五、政策建议篇
（一）尽快降低融资门槛，缓解企业财务压力
（二）鼓励本地企业参与大型项目建设
（三）内销市场开拓重在营销建设
（四）加大科研投入、提高教育水平
（五）产业规划要认真贯彻

■ 文/张伟伟
近期公布的美国经济数据显示，二季度GDP增速年率下滑1.0%，低于市场预估，且较一季度有较大好转。但经济毕竟还仍在萎缩，因此，东莞的进出口依然未见起色。作为弥补进出口不足的固定资产投资，上半年仅增长8.2%，对经济的拉动作用并不明显。在这种情况下，东莞上半年全市生产总值1609.17亿元，仅微幅增长0.6%，区域经济仍处于非常不景气的状态。
分产业看，拉动力量仍主要在第三产业，增长13.5%，而第二产业下降11.1%。
一、工业生产下降幅度过大，短期内无法恢复
上半年的工业生产主要呈现以下两个特点：1.规模以上工业企业产值降幅大于小规模企业；2.内资型工业降幅较小，而外资型工业降幅达到17.2%，因外资型经济在东莞市经济中比重过大，因此，这是东莞工业经济下滑的主要因素。
二、固定资产投资保持较快增长
东莞市上半年全社会固定资产投资398.18亿元，同比增长8.2%。2009年固定资产投资项目2149个，计划总投资904.82亿元，同比增长24.2%。其中新开工项目825个，同比增加6个。
8.2%的增长速度低于全省和全国的水平，对于目前东莞社会经济的需要而言显得微不足道。在出口大幅萎缩的情况下，政府寄希望于通过投资来拉动经济，避免出现大的波动。但就目前的情况来看，这一手段并未起到期望的效果。纵观东莞市上半年的固定资产投资，主要呈现出以下特点：
1.投资总额增长较慢，投资增速逐月走低，对经济的提振作用较小，且缺乏大工程大项目来带动；
2.工业投资下降21.8%，成为整体投资不足的主要原因；
3.房地产开发投资下降8.6%，商品房的销售额和销售面积呈现前高后低的态势，6月份已出现下降。且今年的施工项目中以上年已开工项目的延续为主，新开工施工面积同比大幅下降48.3%；
4.技术改造投资增长较快，说明了转型升级战略的推进力度较大，这将是未来东莞经济的良好基础；
5.市属重点工程项目开工不足，上半年少于一半的项目开工，而完成的投资额不到计划的十分之一。这些重点工程项目的开工和投资情况、以及资金的到位情况，将成为影响东莞2009年GDP增速的关键因素。
三、国际市场不振短期内无法改变，出口继续大幅下降，环比稳定
上半年包括美国、欧盟、日本、韩国、新加坡，以及台湾和香港地区的经济都还在下滑中，这些国家和地区占到东莞出口的绝大部分。在这种情况下，上半年全市进出口总额403.53亿美元，下降27.8%，未见有明显改善。二季度以来已趋于基本稳定。
四、物价方面
上半年，在国内外市场需求不足的影响下，东莞工业品出厂价格下降3.5%，原材料购进价格下降6.5%。而原材料购进价格和工业品出厂价格降幅差距持续扩大，企业成本压力得到缓解。但根据普惠工业原材料价格指数显示，上半年以来原材料价格指数呈现不断上升的趋势，价格同比下降的原因主要在于2008年上半年涨幅过快。
展望下半年，随着原材料购进价格逐渐环比增长，以及适度宽松货币政策持续释放流动性，也随着国际市场需求的止跌回升，工业品价格环比和同比同时上升的局面难免会出现。
五、企业景气指数回升明显
东莞市统计局通过对230家企业的调查，二季度企业家信心指数为96.52，虽未达到景气区间，但结束了连续5个季度的持续下降，较一季度大幅提高11.40点。企业景气指数为114.33，结束了连续六个季度的下跌，被调查企业中，企业综合生产经营状况“良好”、“偏差”、和“持平”的分别占27.65%、13.31%和59.03%，企业景气指数已处于“相对景气”区间。
但被调查企业中，国企的信心指数高达180.36，作为一种政府态度的反映，并不能作为直接的参考，而作为经济主要组成部分之一的外资企业的信心指数只有74.41，不仅低，且回升幅度也小。而且毕竟调查到的企业毕竟是尚“健在”的企业，企业的规模也相对较大。因此，景气指数并不能完全反映真实的经济形势。
六、市场需求不足，政府投资拉动的经济区间相对较窄，企业未来生产存忧
上半年，东莞社会消费品零售总额462.60亿元，同比增长11.1%，继续保持较快增长，但由于进出口的大幅下降，而国内需求并未出现明显好转，且过于集中在房地产和汽车等大额消费品上，居民的消费积极性不足。
国内外消费形势不佳导致传导到生产领域，导致二季度东莞工业企业产品订货景气指数为100.42，其中国外订货景气指数为92.65，较去年同期下降13.26和12.01点，处于较低的水平。
政府对于本地工业用品的采购力度尚需加大，企业也通过各种形式开拓国内市场。
七、小结与展望
从经济指标中可以发现一些现象：1.社会消费中政府消费和居民大额商品消费成为主流，反映了政府对经济的拉动意图以及居民日常消费不足而以投资性消费为主；2.固定资产投资中具有引导作用的大型基础设施建设项目不多，投资对经济的拉动作用不明显；3.各种经济形式表现不一，国有经济仍保持正常的投资和生产，而外资表现则较为敏感，下滑严重。
东莞出口形势比全国更严峻，全年进出口难免出现下降，而政府和民间投资的乏力将直接决定东莞市政府年初制定的10%的经济增长目标很难实现，但尚未有政府消息对其进行调低。8月中旬将有部分7月份的宏观和区域经济数据出台，如果未见明显改善，那么政府部门调低全年经济增长目标的可能性就非常大了。

2009年上半年，我国经济形势依然严峻，进出口数据低迷，企业效益大幅下降。在政府投资计划及“适度”宽松货币政策的带动下，固定资产投资和国内消费保持较高速度增长，为稳定经济发展起到了关键作用。近期国内发电量的回升以及中国制造业采购经理人指数（PMI）3-6月连续四个月保持在50%以上，显示了工业经济的逐步复苏。而非制造业采购经理人指数自2008年5月份后与2009年5月份首次超过60%。
然而，近期经济的回升有着太明显的政府拉动的影子，市场自发的投资行为仍十分不足，资金过多地流入股票和房地产市场，近期股票和房地产市场的火爆未必能够起到经济的“晴雨表”作用。相反地，这种现象更彰示着实体经济仍不景气，而流动性过度所滋生的泡沫恐将给今后的经济运行埋下隐患。
与这种形势类似，东莞经济仍在金融危机所造成的低谷中，复苏的过程恐怕将十分漫长。
一、GDP罕见负增长，多项经济指标出现深幅下降
东莞经济在这场金融危机中所遭受的冲击是罕见的，2009年一季度，东莞GDP为770.59亿元，同比下降2.3%，其中第一产业和第三产业分别增长9.7%和12.1%，而第二产业下降15.5%。进入第二季度后，工业经济数据的同比降幅逐渐收窄，但是下滑仍在继续，环比数据也未见有较大起色。分月看，工业经济数据在4月份有一个明显反弹，但5月份未延续4月的形势，降幅出现了扩大。

八大支柱行业成为经济下滑的主要推动因素，1～5月，八大支柱产业工业增加值同比下降17.32%，且各产业增加值全部为负增长，除纺织服装及食品饮料这类生活必需品行业外，其余行业跌幅均在10%以上，其中电子行业的跌幅更是达到22.7%。
从区域来看，望牛墩、洪梅、石排三个后发镇的工业发展势头较好，1～4月工业产值分别增长14.23%、4.35%、2.46%。但作为电子信息重镇，清溪、石碣规模以上工业产值同比分别下降31.87%、34.72%，塘厦、黄江、凤岗、厚街等镇的下滑速度也快于全市平均水平，反映了电子信息产业下滑程度最深。
1．主要出口国经济低迷、东莞进出口出现大幅下降
由于东莞的外贸依存度过高，且根据黄埔海关的统计数据，2008年东莞出口国中，直接出口到美国和欧盟的比例分别为27.05%和19.08%，合计为46.13%，如果加上通过香港转出口到欧美的比例，这一份额将超过50%。且对外贸易形式中加工贸易占到90%左右，这就造成了欧美的国内消费和国内生产的低迷都会对影响到东莞的对外出口。
在这种情况下，东莞1-5月份进出口总额325.2亿美元，同比下降29.7%，其中出口193.6亿美元，下降24.9%，进口131.7亿美元，下降35.6%。其中一般贸易的出口仍保持16.9%的高速增长，但毕竟在整个进出口中所占比重过小，不能起到稳定出口的作用。
从中可以看出，东莞产品是具有一定竞争力的，出口的下滑很大程度上是由于国外经济不景气带来的国外投资和生产活动的下降。
2．企业效益不佳、财政收入增幅下降
1-5月份，东莞规模以上工业总产值和增加值分别为2027.29亿元和456.15亿元，分别下降16.6%和16.4%，利润为16.11亿元，同比大幅下降74.0%。规模以上工业企业数5822个中亏损企业数达到3050，亏损面超过50%。
在这种情况下，1-5月来源于东莞的财政收入267.56亿元，仅同比增长1.8%，其中5月份同比增长9.7%，而1-3月和1-4月的财政收入增长分别为-0.4%和0.1%。东莞市财政一般预算收入和支出分别为95.15亿元和86.23亿元，分别同比增长8.3%和25.8%，市财政性存款余额35.93亿元，大幅下降27.5%，但财政收支仍保持平衡，目前财政状况良好。
虽然财政及税收收入仍保持增长，但1-5月，东莞新办登记纳税业户20334户，比同期减少了7574户，反映了当前经济形势下，较低的社会投资意愿。
3．金融系统稳定、但潜在风险加大
截至5月底，东莞市金融机构各项人民币存款余额为4563.59亿元，其中居民定期存款1251.77亿元，增长13.4%，显示了经济不景气情况下，居民出于对未来收入担忧的考虑，更倾向于进行储蓄，消费意愿并不强。贷款余额为2569.25亿元，其中短期工业贷款、短期商业贷款和个人消费贷款余额分别为252.29亿元、208.13亿元和589.72亿元（1季度），分别较年初增加29.71亿元、32.75亿元和24.64亿元，均有较大增长，一方面显示了金融危机下企业资金需求更加迫切，另一方面也表明政府及金融部门对经济的支持力度较大，希望通过增加资金投放帮助企业渡过难关。
市财政和金融系统对中小企业的支持力度有所加大，中小企业贷款增长较快。一季度，全市中型和小型企业的贷款余额分别为854.53亿元和332.18亿元，分别增长19.1%和22.4%。另据东莞市金融办的数据，截止2009年5月19日，已有5批4249家符合条件的企业进入数据库，东莞市银行机构累计为1074家重点中小企业和加工贸易企业发放贷款239.1亿元。其中新增493家，新增贷款69.2亿元。
然而，政策的效果仍不十分明显，贷款的门槛也并未降低。且贷款余额的快速增长为其后续管理提出了挑战。在内外部经济尚在低谷的状态下，如何处理贷款金额扩大所带来的潜在风险，将是我市及我国各级金融部门今后所面临的一个关键问题。
4．利用外资大幅下降
1-5月份，东莞市合同利用外资仅为6.47亿美元，下降62.2%，实际利用外资12.68亿美元，下降8.8%。但如果不包含“三来一补”，即按新口径计算，实际利用外资增长8.0%。其中传统行业如化工、纺织及专用设备制造行业的外商投资下降幅度大多在30%左右，而通信、计算机及其他电子设备制造业的外商实际投资达到2.08亿美元，增幅达到45.6%。
以往的“三来一补”投资方式所占比重逐渐降低，一方面是由于金融危机下这种生产投资方式受到了较大冲击，更重要的是政府在政策等方面的积极引导。
5．基本建设和更新改造投资活跃，房地产开发投资意愿低
2009年1-5月份，东莞市全社会固定资产投资额增长10.1%。其中内外资出现分化，内资增长16.5%且以国有经济为主，外资下降12.8%；分投资类型看，基本建设和更新改造投资分别增长27.8%和86.3%，而房地产投资却因2008年楼市的不景气而有所停滞，与去年同期基本持平，其他投资则大幅下降54.5%。反映了在经济环境尚不稳定的情况下，政府成为固定资产投资主要的拉动者，企业投资以更新改造等大型项目投资为主。
6．居民消费继续健康增长成为稳定经济的重要因素
1～5月，全市实现社会消费品零售总额382.68亿元，同比增长10.5%。其中餐饮消费51.81亿元，增长11.5%。汽车类商品增长37.5%，日用品、服装鞋帽、食品饮料等商品分别增长29.02%、20.72%、19.09%。而机电产品、家用电器和音响器材却出现大幅下降。
房地产交易方面，在减税及放松贷款条件等利好政策刺激和通胀的心理预期下，东莞商品房销售同比大幅增长，成交量达到历史最好水平。房地产市场的火爆会带动与房地产相关的建筑、建材、家具等产业的发展，但资金持续流入楼市也一定程度上反映了实体经济的不景气。在这种情况下，投机因素会有所抬头，从而加大房地产市场的泡沫。
2009年年初，“商贸东莞办公室”制定了“2009商贸东莞·欢乐消费年”方案，计划通过举办商贸消费系列活动和实施八大商贸促进工程，来刺激东莞居民消费。该活动启动以来，全市各镇街已举办相关节庆、展销活动十多场，带动了餐饮、住宿、零售业的蓬勃发展。在不稳定的经济环境中，能够保持这样的增长也说明了举办节庆、展销活动的效果是明显的，是今年东莞经济的一个亮点。
二、结语与展望
东莞此次所受打击，绝不简单归因于这场金融危机，自身的问题是不能忽略的。2009年一季度，佛山的GDP增长依然为11%。与东莞的过于依赖进出口、企业以贴牌生产为主不同，佛山企业的内需比例大，且本地品牌建设状况良好，这是其能够在金融危机环境下保持好的经济运行的关键。而扎根不深的外来经济忽进忽退的特征直接导致东莞经济2008年底至今的下滑，因此东莞经济所遭受的伤害是塑性的，依靠原有的经济发展模式已较难恢复，经济内在结构的变化才是东莞经济走出低谷，重新焕发生机的唯一途径。
短期内，国际市场需求的回暖及对外贸易数据的回升仍是东莞经济止跌回暖的重要因素和指标。但东莞经济已经很难继续以往发展的那条老路，东莞经济继续向前发展的动力来自于今后内外商投资的项目性质、高科技产业和新兴产业的发展、区域品牌的创建等等。
就目前来看，东莞市政府对经济转型升级的十分重视，帮扶政策力度也很大，相信如果能将这些政策制度化，并在未来几年持续贯彻下去，东莞经济结构的调整和升级的过程会加快，效果会更好。
（文/张伟伟）

东莞日报07月13日讯　东莞的广大加工贸易企业又有重磅利好消息——《东莞市推进加工贸易转型升级工作方案》（下简称《方案》）已于近日出台。作为“广东省加工贸易转型升级”试点城市，东莞给自己拟定了时间表和任务表，东莞将以搭建加工贸易转型升级服务平台等九大举措，用5～10年实现加工贸易企业产品结构升级、企业结构升级、产业结构升级和市场结构升级。
全市选取300家企业作为加工贸易转型升级试点企业，从推动自主创新、建立品牌、拓展内销、来料加工企业转型、低端环节有序转移等方面重点推动转型升级。2009～2012年，在试点总结基础上，进入全面实施阶段。市领导将担任东莞市加工贸易企业转型升级工作领导小组组长。
　　用5～10年实现“四个升级”
作为“广东省加工贸易转型升级”试点城市，东莞给自己拟定了时间表和任务表，最新出台的《方案》一一作了规定：通过5～10年的努力，东莞加工贸易企业组织形态由部分非法人机构、中小外资企业为主向有法人资格的外资企业和国内企业为主转型，技术形态由贴牌生产为主向自主研发设计和自主品牌为主转型，市场形态由国际市场为主向国际国内两个市场并举转型，实现产品结构升级、企业结构升级、产业结构升级、市场结构升级。
据悉，目前全市拥有外资企业14700多家，合同吸引外资584亿美元，实际利用外资466亿美元，年外贸进出口总值超过1000亿美元，其中加工贸易进出口占全市外贸进出口87％以上，外资企业工业总产值占全市75％以上（规模以上）。
分析人士认为，整体层次偏低、经营模式单一、对国际市场依赖性强、发展模式粗放等，是东莞加工贸易企业的弱势，因而受金融危机的冲击较大，转变发展模式势在必行，《方案》的出台迫切而及时。
　　九招全面助力转型升级
面对数量庞大的加工贸易企业，转型升级该如何突破，《方案》提出了“三个量”的工作思路，即“转型优化存量、引进提升增量、转移激活流量”，鼓励企业建立研发机构、创立品牌、培育发展现代服务业等。
具体举措上，东莞祭出九招：搭建加工贸易转型升级服务平台、强化财政及投融资支撑、推动来料加工企业不停产转三资企业、引导鼓励加工贸易企业开拓新兴市场、鼓励加工贸易企业创立品牌、鼓励加工贸易企业自主创新、加快保税物流服务平台建设、妥善解决加工贸易企业海关管理历史遗留问题、建立外资企业诚信管理体系。
此外，全市选取300家企业作为加工贸易转型升级试点企业，从推动自主创新、建立品牌、拓展内销市场、来料加工企业转型、低端环节有序转移等方面重点推动转型升级，探索经验做法。2009～2012年，在试点总结基础上，进入全面实施阶段。
　　转型升级纳入考核体系
“这次力度又很大。”厚街一家台资鞋企管理部经理何先生很感叹。他认为，政府此次对企业的帮扶是“真心实意、用心良苦”，《方案》从领导机构和考核督导等多方面作出保障性“承诺”。
市领导将担任东莞市加工贸易企业转型升级工作领导小组组长，领导小组下设办公室，由市政府副秘书长担任办公室主任，而在考核上则进一步明确项目的质量和效益：建立以加工贸易转型升级为导向的评价体系，新增服务业吸收外资、外资企业内销、引进世界500强企业、引进大项目、引进（设立）地区总部、引进（设立）研发中心和推进服务外包等指标。同时，各镇街推进加工贸易转型升级工作也纳入《东莞市镇街领导班子年度工作量化考核办法》。如扩大内销，纳入了镇街的量化考核体系中，实行促进内销试点责任制，各镇街成立推动内销试点工作专责小组，指定专人负责跟进推进内销工作。
　　关键词 服务
　　各镇成立转型升级服务中心
《方案》提出，为加工贸易企业提供涉及转型升级的全方面支持服务，除市外经贸部门完善和扩充现有“促进加工贸易企业转型升级服务中心”功能外，各镇街外经贸部门也将成立相应的“服务中心”，为企业提供政策咨询，宣传推广对加工贸易企业的鼓励、扶持、优惠措施，提供开拓国内市场的操作指引等服务。市外商协会、台商协会等商会将指定专人负责与市镇两级“服务中心”进行沟通联系，反映企业转型升级诉求。
　　关键词 融资
　　引台湾金融机构入莞
由于“两头在外”，缺乏有效抵押物，就地融资一直是东莞加工贸易企业面临的难题之一，不过，随着《方案》的出台，这些问题将迎刃而解。
除了用好用足10亿元加工贸易转型升级专项资金、10亿元重点中小工业企业和加工贸易企业融资支持专项资金以及10亿元“科技东莞”专项资金外，东莞还将与中国出口信用保险公司东莞办事处共同建立外资企业融资平台，为外资企业提供订单融资、应收账款融资等服务;与恒生银行、汇丰银行等境外金融机构合作，建立协助外资企业解决融资问题的新渠道;推动中信金控、玉山银行、富邦金控和兆丰金控等台湾金融机构来莞设立分支机构，加快培育外资企业上市步伐。
　　关键词 创新
　　松山湖建IT研发中心区
现有加工贸易企业就地设立研发中心或研发机构，是东莞转型战略中的重要一步棋，《方案》指出，重点发展具有比较优势和发展潜力的IT产品制造领域，鼓励和扶持已进入东莞的外资IT企业设立研发中心，从事IT产品的设计及研发。
为此，将在松山湖科技产业园规划建设IT研发中心区，引导IT研发机构尤其是加工贸易企业IT研发机构落户松山湖，形成集聚发展效应。人才配套上，东莞将通过创新资金支持、办公场地租金优惠、住房补贴等优惠措施，引进一批国内外学术技术带头人、高端人才和科研团队来莞创新、创业。
　　关键词 物流
　　加快推行“无纸通关”
降低物流成本是很多加工贸易企业共同的愿望，市政府在这方面也拿出了一套组合拳：推广寮步出口监管仓、保税仓“两仓合一”运作模式，在全市主要通关口岸组建东莞特色的“口岸保税物流中心”;支持符合条件的企业申请设立自用型保税仓库、公用型保税仓库和出口监管仓库，由海关对符合条件的出口监管仓向海关总署争取国内货物入仓予以出口退税政策试点，进一步简化进出仓审批流程，加快推行“集中申报”、“无纸通关”、“属地申报”、“口岸验放”等通关监管模式……
　　关键词 转型
　　多手推动不停产转三资
来料加工企业不停产转三资企业，是东莞的一大创新性举措，接下来，有转型需要的企业，将获得更多支持与服务，如外经贸、工商、环保等部门在东莞市促进加工贸易企业转型升级服务中心实行联合办公，为转型企业办理筹办营业执照提供一站式服务;全市选取一批有转型需要的重点来料加工企业，由外经贸部门进行重点帮扶，协调解决企业转型过程中遇到的问题和困难;争取国家有关部委制定扶持政策，解决来料加工企业转型涉及的不作价设备征税等问题，帮助企业轻装转型。
　　关键词 市场
　　内销全面推行“窗口作业”
去年，东莞完成内销1673亿元，增长了19.9%，实现内销征税123亿元，增长了27%，今年，受金融危机影响，内销势头则更是乘势而上。接下来，企业开拓内销还会享受到更多服务。如内销全面推行“窗口作业”，实现内销审核“实时申报、实时出单”，试行内销预审核制度，加快单证流转速度;试行内销“集中申报”模式;继续推进保税货物“网上拍卖”改革试点，实现内销管理电子化;引导和帮助出口型企业通过各种大卖场开拓国内市场;推动出口型企业应用阿里巴巴第三方电子商务平台开拓新兴市场等。
　　关键词 品牌
　　建加工贸易产品直销中心
自武汉推销“东莞家具”之后，接下来在国内还将有更多场的东莞推销展，《方案》也进一步明确，鼓励港台企业建立大型品牌产品专卖场，发展品牌连锁、专卖店等现代流通模式，集中力量打造和培育东莞外商的区域品牌，帮助企业建立多层次的自主品牌销售渠道。
同时，鼓励加工贸易企业“走出去”，以自主品牌出口，优先安排名牌企业参加国内重要展会和国际性专业会展，并鼓励在境内外注册商标、申请专利。
　　关键词 诚信
　　建立企业倒闭风险预警机制
《方案》显示，我市即将开展全市外商投资企业生产经营状况摸底工作，形成全市统一的信息管理资源库，并制定《东莞市外商投资企业诚信管理实施办法》，明确政府部门对诚信企业的政策优惠，通过政策倾斜、办事优先等激励手段，鼓励企业走诚信守法经营的道路，促进优质企业扎根发展。
除此之外，为加强风险管理，将成立外资企业倒闭风险预警工作联络小组，下设信息处理中心，提高各成员单位密切注视和掌握企业倒闭风险信息的自觉性和主动性，并建立预警信息定期通报、反馈制度。
　　分类目标
　　规模以上外资型经济
2008～2012年，全市规模以上外资型经济工业总产值年均增长10％，到2012年达7300亿元，占全市规模以上工业总产值78％以上;2008～2012年，全市规模以上外资型经济工业增加值年均增长10％，到2012年达1800亿元，占全市规模以上工业增加值79％以上。
　　机电产品和高新技术
　　产品出口
2008～2012年，全市机电产品出口年均增长12％，到2012年达770亿美元，占全市外贸出口比重80％;高新技术产品出口年均增长10％，到2012年达320亿美元，占全市外贸出口比重33％。
　　第三产业吸收外资
到2012年，全市第三产业吸收外资占全市外资三次产业比重提升10个百分点。
　　研发中心或研发机构
到2012年，全市外资企业独立法人研发中心或企业内设研发机构达200家。松山湖IT产业研发园（占地900亩）集聚发展效应明显，成为全市加工贸易IT企业在莞设立研发中心的主要载体。
　　国内注册商标
到2012年，全市加工贸易企业新增国内注册商标8000个。
　　外资企业内销
2008～2012年，全市外商投资企业国内销售总额年均增长12％，到2012年达2460亿元。
　　“有为”
　　而不“越位”
以太平手袋厂的进驻为序幕，加工贸易与东莞这个改革开放坐标城市联结在一起了，加工贸易也成为东莞外资企业驰骋国际市场的拿手好戏，一跑就是30年，而惊叹的背后也有不少愁绪。
8亿条裤子换一架飞机的残酷事实让企业、政府越来越感受到原有发展模式的难以为继，土地、资源、环保、社会管理压力不堪负重。金融危机袭来，真切让企业感到转型升级的迫切与紧要。
转型节点，东莞市政府力推产业结构调整升级和加工贸易转型升级，出台了一系列富有含金量的政策性文件，探索加工贸易发展的全新模式，这既是东莞的现实需要，也是全省乃至全国的试验需要。
此时，我们还需要进一步认清，加工贸易转型升级，究竟要转什么升什么？政府在加工贸易转型升级过程中，究竟能扮演什么角色？
转型，不外乎几个方面，即“三来一补”转向“三资”，OEM转向ODM，物耗型转向节能型，出口单一型转向市场多元型等等，而升级，则包括产品结构升级、企业结构升级、产业结构升级、市场结构升级。
企业是转型升级的主体和单元，政府究竟可以扮演什么角色，在哪些方面起到推动作用，需要政府“有为”而又不“越位”。记者认为，东莞出台的这一《方案》恰到好处，着力从财政政策、资金政策、税收政策、企业政策、特殊监管区政策、土地政策等方面给予企业“保障”，以更好的政策、法治、服务等外部环境，助推和加速企业实现转型升级。
对于全市加工贸易企业来说，在这么好的扶持环境下，则应学会多渠道地“用好用活用足”政策，为企业的转型升级注入动力和活力。
　　加工贸易企业档案
目前全市拥有外资企业14700多家，合同吸引外资584亿美元，实际利用外资466亿美元，年外贸进出口总值超过1000亿美元，其中加工贸易进出口占全市外贸进出口87％以上，外资企业工业总产值占全市75％以上（规模以上）。
　　九大措施推动转型升级
1.搭建加工贸易企业转型升级服务平台
2.强化财政及投融资支撑
3.推动来料加工企业不停产转三资企业
4.引导鼓励加工贸易企业开拓新兴市场
5.鼓励加工贸易企业创立品牌
6.鼓励加工贸易企业自主创新
7.加快保税物流服务平台建设
8.妥善解决加工贸易企业海关管理历史遗留问题
9.建立外资企业诚信管理体系
（文章来源：东莞市政府网站）

■ 文/普惠资信课题组

2008年，东莞市出口总额655.37亿美元，约占全国出口总额14285亿美元的5%。其中加工贸易占东莞市出口总额的90%左右。加工贸易已是东莞市经济的重要组成部分。
但在此次经济危机下，加工贸易企业遇到了许多困难：订单骤减、坏账风险加大、资金链断裂、倒闭企业数量大幅增加。2008年东莞市出口总额增长仅为8.9%，增速下滑17.1个百分点；而2009年第一季度出口额同比下降了25.9%，出口形势的严峻足以说明加工贸易经营环境的恶化情况。
与其说金融危机给东莞的加工贸易企业经营带来了不利影响，不如说这场危机就是一条导火索，因加工贸易企业的典型特征为两头在外，这一特征本身带有不稳定性。目前，东莞市加工贸易到底存在哪些问题？怎样能有效地解决这些问题？是本文研究的重点。

一、加工贸易简介
（一）加工贸易的定义
（二）加工贸易的相关理论基础
二、东莞市加工贸易发展概况
（一）东莞市加工贸易的主要特点
1. 东莞加工贸易规模逐年稳步增长，占贸易总额比重略有减少
2. 东莞出口加工贸易增长引领整个对外贸易的增长
3. 东莞加工贸易以来料加工与进料加工为主
4. 东莞加工贸易经营主体以外资为主导
（二） 东莞市加工贸易存在的问题
1. [...]

在银行信贷扩张背景下，东莞中小企业融资难问题依然严峻。本文从融资渠道、中小企业、商业银行和社会化服务体系建设等角度做出了原因分析，并认为银行”惜贷”是目前中小企业融资难的主要原因。然而，风险揭示不充分、不同风险水平的中小企业无法得到有效的区分是银行在成本收益不匹配的约束下”惜贷”的主要制约因素。故本文建议以资信评级为突破口，建立事前有准入资格、事中有风险监控、事后有风险分担的信贷体系来解决东莞中小企业融资难问题。

2000年以来，规模以上中小工业企业增加值年均增长28％，大大高于年均工业增长和经济增长速度，中小企业成为经济增长的重要拉动力量。鉴于中小企业在国民经济中的重要作用，国家一直以来都重视中小企业的发展，并于2003年1月1日起实施《中华人民共和国中小企业促进法》（以下简称”促进法”）。促进法在资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓和社会服务体系建设等方面做出了规定，广东省和东莞市也出台了相应的条例和指导意见。但融资难仍为制约中小企业经营发展的主要因素，这在目前的宏观经济形势下显得更为突出。

一、东莞中小企业融资难的现状

（一）东莞中小企业强烈的贷款需求与银行的”惜贷”形成鲜明的对比

据《2007东莞市中小企业”融资难”问题调研报告》显示，东莞有74％的中小企业急需融资，但仅有30％能够成功融资；从结构上来看，东莞中小企业资金缺口在500万元以下的占到了79.2％。可见，东莞大部分小企业的融资需求得不到满足。（见表1）

表1：东莞市中小企业融资缺口情况

■ 文/张萍

一、2008年东莞市出口状况

1．出口增速大幅下降，几个月后的阅读同比数据出现负增长

2. 出口金额的增速远高于出口量的增速

3．一般贸易增速维持在高位，加工贸易增速逐月回落

二、影响东莞市出口贸易的因素

1. 外部市场需求

2． 出口贸易政策

3．人民币汇率走势

三、2009年东莞市出口形势预测

1． 出口总量将继续下降，下降幅度为20%－30%

2． 加工贸易出口继续下降，一般贸易仍然可以维持10%左右的增速

3．各类产品的出口均会出现不同幅度的下降

4． 对发达国家的出口比重将继续下降，发展中国家的比重将有所提高

注：如若想浏览全文，请联系普惠资信林先生，电话：0769－22653333，邮箱：weichaolin3721@tom.com